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　　第十三章/同步練習(xí)/簡答題

　　1. 為什么說我國是單一制國家?

　　答：單一制是指國家由若干普通行政單位或自治單位、特別行政區(qū)等組成，各組成單位都是國家不可分割的一部分的國家結(jié)構(gòu)形式。其基本標(biāo)志是：全國只有一部憲法，只有一個(gè)中央國家機(jī)關(guān)體系;每個(gè)公民只有一個(gè)統(tǒng)一的國籍;各行政單位或自治單位均受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能脫離中央而獨(dú)立存在;各行政單位或自治單位所擁有的權(quán)力通常由中央以法律的形式授予;國家整體是代表國家進(jìn)行國際交往的唯一主體。我國符合以上條件，因此我國是單一制國家。

　　2.簡述我國民族自治機(jī)關(guān)在組成上區(qū)別于一般行政區(qū)的特點(diǎn)。

　　答：民族自治機(jī)關(guān)是指在民族自治地方設(shè)立的、行使同級(jí)相應(yīng)地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)、同時(shí)行使自治權(quán)的國家機(jī)關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治機(jī)關(guān)在組成上具有不同于一般地方國家機(jī)關(guān)的特點(diǎn)：

　　(1)民族自治地方的人大中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表。

　　(2)民族自治地方的人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。

　　(3)自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

　　(4)民族自治地方人民政府的其他組成人員和自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

　　3.簡述我國特別行政區(qū)的法律制度。

　　答：特別行政區(qū)的法律制度不僅自成體系，而且在總體上說，不屬于社會(huì)主義性質(zhì)。它主要包括：(1)特別行政區(qū)基本法。(2)予以保留的原有法律。(3)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。(4)適用于特別行政區(qū)的全國性法律。(5)適用于特別行政區(qū)的國際條約。

　　4.簡述我國國旗和國徽的含義。

　　答：(1)國旗、國徽代表國家主權(quán)，象征國家尊嚴(yán)。我國的國旗是五星紅旗。國旗旗面的紅色象征革命，旗上的五顆五角星及其相互關(guān)系象征中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命人民大團(tuán)結(jié)。四顆小星各有一角尖正對(duì)著大星的中心點(diǎn)，表示億萬人民的心都向著偉大的中國共產(chǎn)黨。

　　(2)我國國徽的中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪。國徽?qǐng)D案中的齒輪和谷穗象征工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)聯(lián)盟，天安門表示中國人民自“五四”運(yùn)動(dòng)以來進(jìn)行新民主主義革命斗爭的勝利，同時(shí)又標(biāo)志人民民主專政的中華人民共和國的誕生，形象地體現(xiàn)了我國各族人民的革命傳統(tǒng)和民族精神。五星代表中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民的大團(tuán)結(jié)。

　　5.簡述“一國兩制”的含義。

　　答：“一國兩制”是“一個(gè)國家，兩種制度”的簡稱，是指在統(tǒng)一的社會(huì)主義國家內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定，可以容許局部地方由于歷史的原因而不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策，依法保持不同于全國現(xiàn)行制度的特殊制度。

　　論述題

　　1.試對(duì)我國的一般行政單位、民族自治地方和特別行政區(qū)進(jìn)行比較分析。

　　答：一般行政單位、民族自治地方和特別行政區(qū)是我國的三種行政單位。三種行政單位都是國家的組成部分，其權(quán)力都來自中央的授予，因而是在統(tǒng)一的中華人民共和國內(nèi)行使不同權(quán)力的行政單位。其中：

　　(1)一般行政單位分為省(直轄市)、縣(縣級(jí)市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)，在設(shè)區(qū)的市的情況下則為四級(jí)。一般行政單位是最基本的行政單位，它們沒有自治權(quán)，因此必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的法律、法規(guī)及各種政策和措施。

　　(2)民族自治地方是指以少數(shù)民族聚居為基礎(chǔ)建立的實(shí)行區(qū)域自治的行政區(qū)域。民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。民族自治地方除行使憲法規(guī)定的一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使憲法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律授予的自治權(quán)，并在經(jīng)濟(jì)、文化、機(jī)關(guān)組成等方面享有特殊的優(yōu)惠。

　　(3)特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的，享有特殊法律地位、實(shí)行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)除外交和國防等事務(wù)外享有高度的自治權(quán)。與其他兩種行政單位相比，中央對(duì)特別行政區(qū)的事務(wù)管得較少，中央人民政府所屬各部門也不得干預(yù)特別行政區(qū)自行管理的事務(wù);另外，特別行政區(qū)之下不再設(shè)立基層政權(quán)單位;在實(shí)施法律方面，除中央政府制定的基本法以及極少數(shù)全國性法律必須在特別行政區(qū)實(shí)行以外，其他法律都不得在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)施。

　　2.試述特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系。

　　答：特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間是一種互相配合、互相制衡的關(guān)系。具體表現(xiàn)在：

　　(1)行政長官和立法會(huì)的關(guān)系。一方面，行政長官對(duì)立法會(huì)有制衡作用，如立法會(huì)通過的法案必須經(jīng)行政長官簽署、公布方能生效等;另一方面，立法會(huì)對(duì)行政長官也有制衡作用，如在某些情況下立法會(huì)可以迫使行政長官辭職等。

　　(2)行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的關(guān)系。特別行政區(qū)政府對(duì)立法會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行立法會(huì)通過并已生效的法律;定期向立法會(huì)做施政報(bào)告;答復(fù)立法會(huì)議員的質(zhì)詢;征稅和公共開支須經(jīng)立法會(huì)批準(zhǔn)。

　　(3)行政與立法的互相配合。主要表現(xiàn)在香港特別行政區(qū)的行政會(huì)議和澳門特別行政區(qū)的行政會(huì)議成員，由行政長官從行政機(jī)關(guān)的主要官員、立法會(huì)議員和社會(huì)人士中委任;行政長官在做出重要決策、向立法會(huì)提交法案、制定附屬立法(或行政法規(guī))和解散立法會(huì)之前，須征詢行政會(huì)議的意見;行政長官如不采納行政會(huì)議多數(shù)成員的意見，應(yīng)將具體理由記錄在案。

　　3.試論特別行政區(qū)的性質(zhì)及其與中央政府的關(guān)系。

　　答：特別行政區(qū)是在統(tǒng)一的中國之下設(shè)立的享有特殊法律地位，實(shí)行資本主義制度的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)是中央政府管轄下的一級(jí)行政區(qū)域，其與中央的關(guān)系表現(xiàn)在：

　　(1)特別行政區(qū)對(duì)中央人民政府具有直接從屬性。特別行政區(qū)是中華人民共和國享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，是中國的一部分，是一級(jí)地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。中央人民政府與特別行政區(qū)的關(guān)系是單一制國家結(jié)構(gòu)形式內(nèi)中央與地方之間的關(guān)系，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，但它不享有國家主權(quán)，沒有外交和國防方面的權(quán)力，也不是一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體。

　　根據(jù)基本法的規(guī)定，由中央人民政府管理特別行政區(qū)涉及外交、國防等國家主權(quán)方面的事務(wù)。主要有：負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和防務(wù);任命行政長官和主要官員;決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài);解釋、修改特別行政區(qū)基本法等。

　　(2)特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，包括行政管理權(quán)、獨(dú)立的立法權(quán)、司法權(quán)和終審權(quán)等，只是外交和國防方面的權(quán)力除外。

　　(3)特別行政區(qū)與中央人民政府所轄其他行政區(qū)劃相比，還有一些特殊性。如特別行政區(qū)不再下設(shè)任何政權(quán)單位;中央對(duì)特別行政區(qū)的事務(wù)管理得相對(duì)比較少;實(shí)施的法律不同，特別行政區(qū)所實(shí)行的法律自成體系。

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