專業(yè)設(shè)置松綁之后的欣喜與擔(dān)憂

　　此次放權(quán)并非自考專科專業(yè)審批權(quán)的第一次下放。

　　2004年，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強和改進高等教育自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)的若干意見》，對加強和改進自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)與管理工作提出了一系列意見。2005年，教育部考試中心將自學(xué)考試專科專業(yè)的審批權(quán)下放，獲得設(shè)置權(quán)的7個省市自考辦可以直接設(shè)置新的專科專業(yè)。這7個省市分別是：江蘇、浙江、福建、北京、重慶、天津、湖北。而此次放權(quán)，是高等教育自學(xué)考試�？茖�業(yè)審批權(quán)的全面下放。

　　江蘇是2005年自考�？茖�業(yè)審批權(quán)下放的試點省市之一。對于這項放權(quán)帶來的變化，湯幼龍感受頗深：以往開考新的專業(yè)，一般要由學(xué)校申報，省里預(yù)審，最后再報到教育部自考辦審批，這個周期本身比較長。而且，全國每年原則上只接受兩次集中申報。“由省里來審批的話，專業(yè)對社會需求的響應(yīng)速度將大大加快�！�

　　先行試點的地區(qū)，也品嘗到了專業(yè)設(shè)置與社會需求“無縫對接”的甜頭。

　　2009年，江蘇曾新增游戲藝術(shù)設(shè)計、動畫設(shè)計和銷售管理等專業(yè)，既有�？贫蔚�，也有本科段的。湯幼龍說，以游戲藝術(shù)設(shè)計為例，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電腦和智能手機進入千家萬戶，為適應(yīng)江蘇省游戲行業(yè)對專門人才的迫切需要，培養(yǎng)從事游戲經(jīng)營管理的專門人才，南京藝術(shù)學(xué)院就開辦了游戲藝術(shù)設(shè)計專業(yè)，取得了不錯的效果。

　　北京也是自考專科專業(yè)審批權(quán)下放的試點市。

　　2009年，中華全國總工會提出，要提升一線職工素質(zhì)。得知這一信息，北京自考辦主動通過市交通委人事處聯(lián)系全市的交通企業(yè)，希望將自考作為提升一線職工素質(zhì)的選擇之一。

　　北京考試院自考辦副主任趙玉鳳說：“我們請來市里的公交公司、地鐵公司以及出租車公司的人力資源部的負責(zé)人，詳細推介自考。最終北京公交集團確定和自考辦合作，通過自考提升員工素質(zhì)。”

　　利用教育部下放的自考�？茖�業(yè)審批權(quán)，自考辦為公交集團的職工量身訂制了“城市公共交通營運管理專業(yè)”，這個大專專業(yè)的核心課程也是在教育部課程目錄中，選擇盡可能貼近企業(yè)用人需求的課程。為了給職工后續(xù)發(fā)展提供空間，自考辦同時在本科已有專業(yè)“企業(yè)管理”中，專門設(shè)立了一個公交方向，供職工選擇。

　　這個新專業(yè)2013年初公布，2013年10月第一次考試，吸引了近1000名公交集團職工報考。

　　放權(quán)，對于試點地區(qū)來說，是機遇，也是挑戰(zhàn)。

　　趙玉鳳說，北京從2006年正式開始試點，8年來，一共設(shè)置了19個�？茖�業(yè)，其中8個是純�？�，11個是本、�？萍嬗�。試點實施后，北京自主設(shè)立的專業(yè)占了現(xiàn)有專業(yè)總數(shù)的30%。不過，從總體趨勢來看，自考專業(yè)的數(shù)量并沒有因為擁有了專業(yè)審批權(quán)而增長，反而下降了。2005年，北京自考專業(yè)有84個;2014年，北京自考專業(yè)總數(shù)是56個。

　　趙玉鳳認為，造成這種情況的根本原因在于自考的特性。跟大學(xué)統(tǒng)招完全按照國家確定的計劃招生不同，自考專業(yè)能否存在取決于有沒有考生來報考。因此能不能滿足考生的需求就成了自考專業(yè)能否存在的主要標準。事實上，就是北京自主審批設(shè)立的19個新專業(yè)中，也已經(jīng)有6個被關(guān)閉或即將收尾。有專家表示，自考專科專業(yè)審批權(quán)下放之后，專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、預(yù)見性、貼近性等都給有關(guān)部門帶來了挑戰(zhàn)。

　　對于這項審批權(quán)的下放，也有人表示了擔(dān)憂。

　　由于增強了專業(yè)設(shè)置的靈活性，有人擔(dān)心，是否會因為專業(yè)調(diào)整的頻繁而帶來不穩(wěn)定性，使得考生的利益受損。例如，對于�？嫉膶�業(yè)，前幾年就已經(jīng)報考了的考生怎么辦?對此，湯幼龍說，對于要削減的專業(yè)，一般要提前兩年發(fā)出預(yù)警，以便考生可以及時調(diào)整報考的專業(yè)。其次，即便專業(yè)停招了，仍然可以采用互認學(xué)分的形式轉(zhuǎn)學(xué)其他專業(yè)。

　　還有一種疑問與經(jīng)濟利益不無關(guān)系。在自考領(lǐng)域，很多高校都會為考生提供拓展服務(wù)，從單一服務(wù)考試，轉(zhuǎn)而提供助學(xué)服務(wù)，覆蓋考生學(xué)習(xí)全過程。記者了解到，2013年，僅江蘇省經(jīng)教育行政管理部門批準并注冊登記的社會助學(xué)組織就有187所，其中，普通高等學(xué)校是助學(xué)的中堅力量。

　　審批權(quán)下放后，高校是否會因經(jīng)濟利益的驅(qū)動，盲目擴大招生規(guī)模?對此，一些業(yè)內(nèi)人士不以為然。在他們看來，檢驗自考專業(yè)設(shè)置的關(guān)鍵是能否招來學(xué)生，若專業(yè)設(shè)置不合理，自然不會有那么多學(xué)生來報考，定會被市場淘汰。對此，有學(xué)者建議，需要考慮的不是高校的動機問題，更多應(yīng)該考慮如何做好助學(xué)管理。比如，如何在教學(xué)計劃的制定、課程的開設(shè)、教育教學(xué)的組織、教師隊伍和管理隊伍建設(shè)等方面，為考生提供優(yōu)質(zhì)的助學(xué)服務(wù)。同時嚴格進行新增助學(xué)專業(yè)主考學(xué)校的審批，科學(xué)控制助學(xué)專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模。

　　賴立則向記者表示，其實，自學(xué)考試的特點是學(xué)生通過考試來取得學(xué)歷。提供助學(xué)服務(wù)的高校、機構(gòu)，追求經(jīng)濟利益無可厚非，保障質(zhì)量的關(guān)鍵在于考試環(huán)節(jié)的公正、科學(xué)。在此基礎(chǔ)上，助學(xué)高校、機構(gòu)為了追求通過率等，必然要努力進行資源的優(yōu)化配置、適應(yīng)考生的需求，歸根結(jié)底，教育部門只要把好最重要的考試關(guān)口，其他可以通過市場來調(diào)節(jié)。

　　自考如何為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

　　如何科學(xué)設(shè)置專業(yè)?如何明確自考定位?如何為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?這是新時代下自考發(fā)展繞不過的話題。

　　“如果沒有明確自考在當(dāng)前形勢下的定位，就沒有科學(xué)設(shè)置專業(yè)可談，也沒有自考的發(fā)展可談�！庇醒芯空弑硎荆�做好定位，發(fā)揮自己獨特的優(yōu)勢，是高等教育大眾化背景下自考發(fā)展的前提。

　　當(dāng)前，一些地區(qū)已經(jīng)對自考明確做出定位調(diào)整。記者在北京了解到，為了適應(yīng)社會需求的變化，北京于2011年明確了新的自學(xué)考試定位，從原先學(xué)歷教育的補充，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育、職業(yè)教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)并舉，力求形成“鮮明北京特色的終身教育形式，滿足不同人群多樣化的教育需求”。自考培養(yǎng)人才的目標也被重新調(diào)整，從培養(yǎng)學(xué)科型人才為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)應(yīng)用型人才為主。培養(yǎng)的人群從外來務(wù)工群體、民辦學(xué)校的在校生等群體，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�多為在職人員服務(wù)。

　　贠新設(shè)想，在這樣的自考定位與市場需求導(dǎo)向下，學(xué)習(xí)的主體變得多元，對教育的選擇也變得多元。自學(xué)考試未來發(fā)展的方向，很可能是更加適應(yīng)特定人群的“小專業(yè)”集合，取代過去大量考生選擇少數(shù)幾個專業(yè)的分布結(jié)構(gòu)。

　　在明確定位的基礎(chǔ)上，自考專業(yè)的科學(xué)設(shè)置至關(guān)重要。湯幼龍表示，自考�？茖�業(yè)的設(shè)置不僅要與地方需求相結(jié)合，同時，自學(xué)考試的專業(yè)設(shè)置也要適應(yīng)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會需求的不斷調(diào)整升級。比如，今后，老齡化社會步步逼近，社會對家庭服務(wù)行業(yè)的人才需求旺盛，專業(yè)設(shè)置能否響應(yīng)社會呼聲?

　　課程設(shè)計也很關(guān)鍵。

　　成為自考專科專業(yè)審批權(quán)下放試點省份后，北京市新設(shè)置的專業(yè)中，“汽車維修與檢測”如今已經(jīng)停辦。趙玉鳳說，考試院在決定設(shè)立這一專業(yè)之前，請來了高校相關(guān)專業(yè)的教授、用人單位代表以及行業(yè)一線的專家一起進行了多次調(diào)研，同時，這個專業(yè)也是北京人才市場需求量極大的專業(yè)。

　　然而，精心的策劃并不一定帶來好的結(jié)果，“汽車維修與檢測專業(yè)”最終沒有逃脫被關(guān)閉的命運。問題就出在課程設(shè)計上。

　　在調(diào)研期間，來自高校的教授認為，學(xué)習(xí)汽車維修肯定需要學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué);要看懂外文說明書，那一定要考核外語。這種仿造本科教育體系的課程設(shè)計增大了考生自學(xué)考試通過的難度。同時，汽車工業(yè)發(fā)展迅速，自學(xué)考試所學(xué)的內(nèi)容更新速度較慢，也讓不少考生覺得學(xué)習(xí)的知識陳舊，沒法適應(yīng)一線崗位需求。

　　采訪中，受訪者建議，要發(fā)揮自考的靈活優(yōu)勢，在考核方式和教材使用方面，在國家允許范圍內(nèi)，盡可能貼近考生實際及崗位需要。

　　湯幼龍還表示，要更多發(fā)揮不同高校優(yōu)勢學(xué)科的力量，比如，南京大學(xué)的企業(yè)管理和人力資源管理、南京師范大學(xué)的英語和旅游、南京財經(jīng)大學(xué)的會計等專業(yè)，若這些高校以優(yōu)勢學(xué)科開辦自學(xué)專業(yè)，一定更受考生歡迎。

　　科學(xué)設(shè)立自考專業(yè)，也離不開機制的建立。趙玉鳳說，在實踐中意識到，一個新設(shè)專業(yè)的成功需要考慮整個鏈條上的所有環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置失敗。有研究者表示，這就要求建立起進行專業(yè)設(shè)置的科學(xué)團隊、科學(xué)方法，以及科學(xué)的專業(yè)評估機制，并建立有效的退出機制。

　　創(chuàng)新的火花往往能使自考發(fā)展別有洞天。

　　記者在采訪中了解到，企業(yè)管理和財務(wù)與會計兩個專業(yè)，近兩年來都是江蘇省�？贫螌�業(yè)報考人數(shù)最多的專業(yè)。如此受到考生青睞，是因為這兩個專業(yè)是江蘇省為農(nóng)村自學(xué)考試實驗區(qū)設(shè)置的。

　　原來，江蘇省在1997年率先提出并建立農(nóng)村自學(xué)考試實驗區(qū)，把自學(xué)考試這所沒有圍墻的大學(xué)覆蓋到廣大的農(nóng)村。實驗區(qū)把培養(yǎng)目標定位在農(nóng)村基層第一線從事實際操作的應(yīng)用型、實用型技術(shù)人才。實驗區(qū)專業(yè)與課程的設(shè)置大膽采用跨學(xué)科、跨專業(yè)開設(shè)專業(yè)課程的方式，在堅持以職業(yè)崗位群的需要來設(shè)置專業(yè)的同時，適當(dāng)增加了實踐型、技能型、應(yīng)用型課程的比重。

　　北京也有自己的嘗試，北京正處于快速城市化的發(fā)展過程中，新農(nóng)村建設(shè)催生出一批新型農(nóng)村合作社，合作社經(jīng)濟應(yīng)運而生。而祖祖輩輩務(wù)農(nóng)的農(nóng)民對合作社經(jīng)濟如何運營一知半解。抓住這一需求，北京自考辦選擇了密云縣作為試點，請來市農(nóng)職院作為主考學(xué)校，為農(nóng)民量身訂制了一個新專業(yè)“農(nóng)村經(jīng)濟管理(合作社方向)”。2013年11月公布，今年4月第一次考試，吸引了95名農(nóng)村經(jīng)濟合作社成員參加考試。這些新型農(nóng)民覺得所學(xué)的知識非常受用。

　　湯幼龍還建議，隨著信息技術(shù)的進步，自學(xué)考試在學(xué)習(xí)手段上，也要與時俱進�？梢試L試采用現(xiàn)代手段，借助互聯(lián)網(wǎng)和各種移動終端，讓學(xué)習(xí)者更方便。教育部門應(yīng)加大投入，開發(fā)更多的網(wǎng)絡(luò)課程，主考學(xué)校也應(yīng)開發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源�！霸陂_放的大環(huán)境里，應(yīng)該歡迎人們采用更適合自己的、新的學(xué)習(xí)方式，同時，教育部門也要研究如何將其學(xué)習(xí)成果認定為學(xué)分”。

　　“考試環(huán)節(jié)也應(yīng)該更加多樣，不僅可以借鑒新興的考試技術(shù)，進行考試方式方法的創(chuàng)新，還要加強對考生技能、應(yīng)用能力等方面的考查�！辟嚵⒄f。

　　“自學(xué)考試還應(yīng)該探索學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)移認證，充分利用積累了30年的考試、評價經(jīng)驗和資源�！辟嚵⒄f，比如，一個進城務(wù)工人員在江蘇參考了某主考學(xué)校自考專業(yè)中的幾門科目，到了北京，仍然可以選擇相同專業(yè)的其他科目進行考試，學(xué)分能夠通用、互認，這會大大增強自考的吸引力，適應(yīng)學(xué)習(xí)者的需求。從長遠看來，這種融通不應(yīng)僅發(fā)生在自考領(lǐng)域，整個繼續(xù)教育領(lǐng)域都需要思考成果轉(zhuǎn)移認證的問題。

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