自考成考搭售教材 此種做法違法

    中新福建網(wǎng)12月8日電     “在晉江自考辦報考自考的考生須購買教材，這合法嗎？”昨日，讀者李小姐（化名）向《泉州晚報》投訴。法律界人士就此分析認(rèn)為，考試報名點(diǎn)強(qiáng)制考生購買教材或是其他商品的做法違反了《行政許可法》，屬違法行為。

　　據(jù)了解，今年7月1日起開始實施的《行政許可法》，明確將行政許可機(jī)關(guān)在實施許可時提供“捆綁式服務(wù)”確定為“違法”。但新法實施近半年來，考試主管部門“搭車”銷售教材的現(xiàn)象屢禁不止，“捆綁式服務(wù)”仍未絕跡。

　　■“捆綁式服務(wù)”竟寫入《流程表》

　　李小姐說，她這次報考的是《毛澤東思想概論》。按照報考程序，她首先領(lǐng)到的是一張《流程表》�！啊读鞒瘫怼饭灿�8項內(nèi)容，而我最不明白的是第一項：教材預(yù)訂購買�！崩钚〗阏f。

　　昨日，記者拿到了這份名為《2004年自考報名流程表》的表格。表格要求考生報名必須通過以下程序：教材預(yù)訂購買、資格審查、表卡材料發(fā)放、收費(fèi)、交費(fèi)審驗、錄入照相、考生服務(wù)、存檔等8項內(nèi)容，而要完成后7項內(nèi)容，其“前置條件”就是教材“預(yù)訂”�！叭绻麤]有購買教材就不給蓋章，不蓋章就意味著不能報名”。

　　這種將強(qiáng)制推銷教材公開地列入《流程表》的做法引起了考生們的極大不滿。一些已經(jīng)購買教材的學(xué)生，還得將教材給自考辦的人看了才行，而沒有購買的只好掏腰包“自愿”地買下這些教材。

　　對此，該自考辦教材處負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，考生選擇教材是自愿的。自考辦的做法只是保證考生能買到“正版教材”。

　　■《行政許可法》規(guī)定如一紙空文？

　　于今年7月1日起開始實施的《行政許可法》，被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)“捆綁式服務(wù)”的終結(jié)者。但據(jù)了解，《行政許可法》實施以來，類似晉江自考辦這種“捆綁式服務(wù)”銷售教材的做法，在我市已經(jīng)發(fā)生多次。

　　《泉州晚報》法律顧問林曉陽律師指出，考試報名點(diǎn)強(qiáng)制考生購買教材或是其他商品的做法違反了《行政許可法》，屬違法行為。為保證考生買到正版教材，而強(qiáng)制考生購買由其推銷的正版教材理由不充分———教育部門應(yīng)該打擊盜版教材，而不是去強(qiáng)制推銷正版教材�！缎姓�許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人申請行政許可時不得附加額外條件，當(dāng)事人的申請如果符合法律規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)做出許可或不許可的決定，而不應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人承擔(dān)法律法規(guī)沒有要求或規(guī)定的其他義務(wù)。

　　該法第五十四條同時規(guī)定：公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

　　林律師稱，考生如果因拒絕購買教材而不能參加考試的，可以向教育主管部門投訴其不作為，或者向人民法院起訴。如果考生已被迫購買了強(qiáng)制推銷的教材，也可以通過以上兩種渠道，要求自考辦退回教材。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，《行政許可法》界定了政府的行政權(quán)限，為打造有限政府開了一個良方，而全面落實這一目標(biāo)，還有賴于政府部門強(qiáng)化一些觀念，如便民觀念、程序觀念等，提高行政意識和執(zhí)法水平。

相關(guān)鏈接：

  《行政許可法》第五十四條規(guī)定：公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。 （來源：泉州晚報）