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　　2009年12月5日—7日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。

　　會議指出，2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。2008年第四季度以后，世界經(jīng)濟(jì)形勢險象環(huán)生，國際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到嚴(yán)重困難。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)定信心、迎難而上、共克時艱，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑態(tài)勢，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。我們隆重慶祝新中國成立60周年，極大激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情。我們對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出全面部署，繼續(xù)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。經(jīng)過全黨全國共同努力，我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的重大進(jìn)展。

　　會議強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗(yàn)中，我們既取得了顯著經(jīng)濟(jì)成果，又積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。我們必須堅(jiān)持市場機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，通過推進(jìn)改革為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保障;必須堅(jiān)持長期發(fā)展目標(biāo)和短期增長目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，注意把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策針對性和有效性，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、提高可持續(xù)發(fā)展能力;必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，更加自覺、更加主動地堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補(bǔ);必須堅(jiān)持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力。

　　會議強(qiáng)調(diào)，這場國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。我們要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，從制度安排人手，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以完善政績考核評價機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　會議強(qiáng)調(diào)，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。會議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。

　　一、提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

　　和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。要突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要保持投資適度增長，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。要加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出。

　　二、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。五是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間。要堅(jiān)持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。要鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力、促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)。

　　四、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。一是進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。二是進(jìn)一步深化金融體制改革，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。三是進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機(jī)制。

　　五、推動出口穩(wěn)定增長，促進(jìn)國際收支平衡。一是努力促進(jìn)出口穩(wěn)步回升，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。二是做好利用外資工作，提高引資質(zhì)量。三是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　六、著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。要完善社會保障體系，提高社會保障水平。要優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學(xué)條件。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。

　　會議指出，在明年經(jīng)濟(jì)工作中，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性;把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性;把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間;把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展;把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力;把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

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　　(1)2009年12月18日，哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議在丹麥舉行。100多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)等國際組織負(fù)責(zé)人出席了會議。中國國務(wù)院總理溫 家 寶與會并發(fā)表了題為《凝聚共識加強(qiáng)合作推進(jìn)應(yīng)對氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話，全面闡述中國政府應(yīng)對氣候變化問題的立場、主張和舉措。

　　溫 家 寶說，中國在發(fā)展的進(jìn)程中高度重視氣候變化問題，從中國人民和人類長遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益出發(fā)，為應(yīng)對氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。

　　——中國是最早制定實(shí)施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。近年來制定了一系列法律法規(guī)，把法制作為應(yīng)對氣候變化的重要手段。

　　——中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家。截至今年上半年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13%，相當(dāng)于少排放8億噸二氧化碳。

　　——中國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家。水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。

　　——中國是世界上人工造林面積最大的國家。我們持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林。目前人工造林面積達(dá)5400萬公頃，居世界第一。

　　溫 家 寶表示，中國有13億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過3000美元，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨。中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應(yīng)對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。1990至2005年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46%。在此基礎(chǔ)上，我們又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。

　　溫 家 寶強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化需要國際社會堅(jiān)定信心，凝聚共識，積極努力，加強(qiáng)合作。必須始終牢牢把握以下幾點(diǎn)：

　　第一，保持成果的一致性。本次會議的成果必須堅(jiān)持而不能模糊公約及議定書的基本原則，必須遵循而不能偏離“巴厘路線圖”的授權(quán)，必須鎖定而不能否定業(yè)已達(dá)成的共識和談判取得的進(jìn)展。

　　第二，堅(jiān)持規(guī)則的公平性。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是國際合作應(yīng)對氣候變化的核心和基石，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持。發(fā)達(dá)國家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，這是不可推卸的道義責(zé)任，也是必須履行的法律義務(wù)。發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)本國國情，在發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化。

　　第三，注重目標(biāo)的合理性。應(yīng)對氣候變化既要著眼長遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前。確定一個長遠(yuǎn)的努力方向是必要的，更重要的是把重點(diǎn)放在完成近期和中期減排目標(biāo)上，放在兌現(xiàn)業(yè)已做出的承諾上，放在行動上。

　　第四，確保機(jī)制的有效性。國際社會要在公約框架下做出切實(shí)有效的制度安排，促使發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國家、特別是小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸國家、非洲國家加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。

　　溫 家 寶最后強(qiáng)調(diào)，中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國根據(jù)國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。我們言必信、行必果，無論本次會議達(dá)成什么成果，都將堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)、甚至超過這個目標(biāo)而努力。

　　(2)12月19日，經(jīng)過馬拉松式的艱難談判，聯(lián)合國氣候變化大會在達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》后閉幕。

　　《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識。

　　自7日開始的聯(lián)合國氣候變化大會原定18日結(jié)束，旨在為《京都議定書》第一承諾期2012年到期后的全球應(yīng)對氣候變化努力達(dá)成安排。100多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)等國際組織負(fù)責(zé)人出席了大會領(lǐng)導(dǎo)人會議。但是，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任、資金支持和監(jiān)督機(jī)制等議題上分歧嚴(yán)重，會議被迫拖延了一天。

　　會上，發(fā)展中國家普遍主張，當(dāng)前的氣候變化談判必須堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，必須堅(jiān)持雙軌制，發(fā)達(dá)國家應(yīng)正視并承擔(dān)起自己的歷史責(zé)任，加大減排力度，并為發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化提供足夠的資金和技術(shù)支持。

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