加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管、形成監(jiān)管合力是“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)之一�；鶎訒�(huì)計(jì)管理部門也在積極探索合理有效的會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)管路徑，有些地方已經(jīng)取得了新的突破。
日前，浙江省義烏市財(cái)政局聯(lián)合國(guó)稅局、地稅局印發(fā)《義烏市會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)記分管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)，旨在規(guī)范義烏市企業(yè)類納稅人和代理記賬機(jī)構(gòu)任用會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)行為。該辦法是近年來(lái)義烏市財(cái)政局推進(jìn)會(huì)計(jì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)、整合會(huì)計(jì)資源、打造會(huì)計(jì)監(jiān)管新格局的集中成果，對(duì)義烏市形成會(huì)計(jì)監(jiān)管合力、推進(jìn)稅務(wù)集中治理具有積極意義。
新辦法彰顯義烏特色
《管理辦法》共12條，對(duì)會(huì)計(jì)人員的14種違法違規(guī)行為和代理記賬機(jī)構(gòu)的6種違法違規(guī)行為進(jìn)行記分：以一個(gè)會(huì)計(jì)年度為記分周期，對(duì)會(huì)計(jì)人員超過(guò)12分(含)、未超過(guò)24分的進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn);對(duì)超過(guò)24分(含)的會(huì)計(jì)人員和記分末10位的代理記賬機(jī)構(gòu)，給予列入當(dāng)年度會(huì)計(jì)信用“黑名單”并公告的處理措施。
這一新舉措帶有鮮明的“義烏特色”。
義烏市以小商品制造批發(fā)享譽(yù)世界，遍地開花的中小企業(yè)也促進(jìn)了代理記賬機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，義烏市登記備案的代理記賬機(jī)構(gòu)共有270家，服務(wù)委托代理記賬單位48628戶。全市90%以上的小微企業(yè)通過(guò)代理記賬機(jī)構(gòu)向財(cái)稅等有關(guān)部門提供會(huì)計(jì)信息。但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，以及相關(guān)監(jiān)管存在盲點(diǎn)，在義烏市代理記賬市場(chǎng)上，不規(guī)范現(xiàn)象頻現(xiàn)，因此有必要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作。
“在簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革的大背景下，《管理辦法》的發(fā)布，實(shí)際上就是義烏市探索加強(qiáng)會(huì)計(jì)事中事后監(jiān)管工作的一個(gè)新路徑�！绷x烏市財(cái)政地稅局會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)徐允弟說(shuō)。
義烏市紅益代理記賬有限公司董事長(zhǎng)黃挺在接受記者采訪時(shí)表示，《管理辦法》的出臺(tái)對(duì)行業(yè)管理具有重要意義。一方面，代理記賬機(jī)構(gòu)能夠以《管理辦法》為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，員工私下接單的行為將得到有效遏制，公司管理更加精確;另一方面，行業(yè)內(nèi)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也將得到有效遏制，代理記賬機(jī)構(gòu)的管理成本也會(huì)因此降低。
實(shí)名登記制度效果顯著
《管理辦法》的出臺(tái)是義烏市探索新時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作的一個(gè)集中體現(xiàn)，其是建立在此前義烏市以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手、采用實(shí)名登記制度等一系列政策組合拳的基礎(chǔ)上。
此前，義烏市財(cái)政局借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開發(fā)了義烏市會(huì)計(jì)應(yīng)用管理系統(tǒng)，開展企業(yè)會(huì)計(jì)崗位實(shí)名登記，同時(shí)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的代理記賬人員及其委托單位進(jìn)行報(bào)備登記。
此外，實(shí)名登記制度還進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的檢查，根據(jù)資格條件核查其是否符合審批條件，不具備條件的責(zé)令限期整改;逾期未整改到位的，撤銷代理記賬資格。他們還對(duì)任用無(wú)證會(huì)計(jì)人員和委托非法代理記賬的企業(yè)責(zé)令整改，督促外地持證人員辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，對(duì)非法從事代理記賬的個(gè)人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，納入規(guī)范管理，努力使會(huì)計(jì)人員成為財(cái)稅政策的宣傳者、執(zhí)行者和落實(shí)者。
這一做法的初衷是為了加強(qiáng)義烏市的稅務(wù)治理工作。據(jù)義烏市地稅局征管科副科長(zhǎng)朱天忠介紹，實(shí)名登記對(duì)稅收征管工作起到了立竿見影的效果。以蘇溪稅務(wù)分局為例，在開展實(shí)名登記之后，會(huì)計(jì)申報(bào)信息得到了進(jìn)一步改善，系統(tǒng)內(nèi)的錯(cuò)誤信息得到了及時(shí)更正，確保了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效性。
此外，當(dāng)?shù)貒?guó)稅、地稅以及財(cái)政3家單位聯(lián)動(dòng)，建立了微信群、QQ群和其他相關(guān)的工作聯(lián)系渠道，使財(cái)稅部門與會(huì)計(jì)人員的溝通渠道更加順暢，服務(wù)更加到位。“尤其重要的是，實(shí)名登記制度將原來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人‘一對(duì)一’的直接管理方式，改為對(duì)中介機(jī)構(gòu)‘一對(duì)多’的間接管理方式，緩解了稅務(wù)部門人少事多的矛盾，將征管力量轉(zhuǎn)移到納稅服務(wù)上來(lái)，提升了征管效率，還降低了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。”朱天忠說(shuō)。
在這樣的努力下，義烏市地稅局在2015年全國(guó)納稅人服務(wù)滿意度調(diào)查中排名全國(guó)第九。事實(shí)上，實(shí)名登記制度的實(shí)際效果遠(yuǎn)超稅收征管工作的范疇。不久前，義烏市發(fā)生了一起會(huì)計(jì)人員與單位的勞務(wù)合同糾紛案件，因會(huì)計(jì)人員與單位之前并未簽訂勞務(wù)合同，使得會(huì)計(jì)人員在案件處理中處于弱勢(shì)地位，用人單位一直拖欠會(huì)計(jì)人員工資。但是，因?yàn)榱x烏市財(cái)政局及時(shí)提供了會(huì)計(jì)人員實(shí)名登記的證明，該案被宣判會(huì)計(jì)人員勝訴。實(shí)名登記在這一案件中成為關(guān)鍵證據(jù)，幫助會(huì)計(jì)人員維護(hù)了自身的合法權(quán)益。
行業(yè)管理的新探索
“在會(huì)計(jì)實(shí)名登記制度基礎(chǔ)上建立起的《管理辦法》，是義烏市在《會(huì)計(jì)法》正在修訂、會(huì)計(jì)證即將取消的背景下，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員和行業(yè)管理尋找新抓手的一次有益探索�！闭憬∝�(cái)政廳會(huì)計(jì)處處長(zhǎng)江中亮認(rèn)為，《管理辦法》的出臺(tái)為對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理建立起了一套系統(tǒng)的信用考核評(píng)價(jià)機(jī)制，填補(bǔ)了代理記賬機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員信用評(píng)價(jià)體系的空白。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為的記分管理，明確了代理記賬機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的法律責(zé)任，將有效提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和稅收征收管理水平。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)以及財(cái)稅聯(lián)動(dòng)，達(dá)到多贏的局面，也符合未來(lái)會(huì)計(jì)管理工作“借力、融合、創(chuàng)新”的趨勢(shì)。
“此前會(huì)計(jì)實(shí)名登記制度的推行，使我們對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本情況有了全面了解，而《管理辦法》的出臺(tái)，是對(duì)會(huì)計(jì)人員和代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行更加有針對(duì)性監(jiān)管的一次探索。除了知道行業(yè)內(nèi)都有誰(shuí)，還可以更清楚地知道誰(shuí)做得好、誰(shuí)做得不好，規(guī)范了代理記賬行業(yè)的發(fā)展，使非法代理記賬現(xiàn)象得到有效遏制�！毙煸实苷f(shuō)，這對(duì)稅收征管工作帶來(lái)極大的便利，稅務(wù)部門的工作效率得到明顯提高。他分析說(shuō)，以今年個(gè)人所得稅全員申報(bào)為例，以往年度需要1個(gè)多月才能完成，今年僅用了4天時(shí)間就完成了該項(xiàng)工作。代理記賬行業(yè)已成為財(cái)稅部門開展工作的重要幫手。
據(jù)徐允弟介紹，義烏市代理記賬協(xié)會(huì)已于4月18日正式成立，這可能是目前全國(guó)唯一的一家縣級(jí)代理記賬協(xié)會(huì)。他認(rèn)為，會(huì)計(jì)管理工作在注重監(jiān)管的同時(shí)，更應(yīng)注重行業(yè)的自律管理。當(dāng)前，層層鋪開、相對(duì)完善的會(huì)計(jì)管理機(jī)制在義烏市正逐步建立起來(lái)。
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