二、 政府與勞動力市場

　　(一) 政府促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策X3●

　　政策包括貨幣政策和財政政策、收入政策和人力政策、產(chǎn)業(yè)政策選擇和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　(1)貨幣政策。貨幣政策是政府通過控制貨幣供應(yīng)量調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種手段。貨幣政策分為擴張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策兩種。擴張性貨幣政策的要點是通過提高貨幣供應(yīng)增長速度來刺激總需求的增長。緊縮性貨幣政策的要點是通過削減貨幣供應(yīng)的增長率來降低總需求水平。(包括2008單選年考題).在市場經(jīng)濟下，政府主要通過法定準備金制度、貼現(xiàn)率調(diào)整以及公開市場業(yè)務(wù)來實施貨幣政策。

　　(2)財政政策。財政政策是利用政府預(yù)算來影響總需求的一種政策。其主要手段是調(diào)整稅率和政府支出水平。財政政策也包括兩種：擴張性的財政政策和緊縮性的財政政策。擴張性財政政策是以提高就業(yè)水平為主要目標而制定的。緊縮性的財政政策對降低通貨膨脹率有積極的作用，但不利于就業(yè)水平的提高。

　　(3)收入政策。收入政策最普遍的做法是，政府力勸勞動者約束自己提高工資以及企業(yè)提高價格的動機。最極端的做法是實行工資、物價管制、即政府有關(guān)部門將工資和價格增長納入政府的行政管理范圍之內(nèi)。介乎兩者之間的是采取工資—物價的指導(dǎo)方針。由于在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)制定價格的權(quán)利和工會要求增加工資的權(quán)利一般是不受法律控制的。許多經(jīng)濟學(xué)家提出了政府實行普遍的工資—物價的指導(dǎo)方針。

　　工資指導(dǎo)線的制定原則是，使年度報酬增加的百分比不超過勞動生產(chǎn)率的增長趨勢。價格指導(dǎo)線的最簡便形式是要求那些同意工資增長與全國勞動生產(chǎn)率增長保持一致、而其自身勞動生產(chǎn)率的提高已大于全國勞動生產(chǎn)率增長趨勢的企業(yè)降低價格，降低幅度要反映出這些企業(yè)的勞動生產(chǎn)率與全國勞動生產(chǎn)率之間的差額。對工資和物價實行管制是一種政府對經(jīng)濟活動實行極端形式干預(yù)的收入分配管理措施，其內(nèi)容是，由政府規(guī)定并強制實行某種工資標準和物價標準。

　　(4)人力政策。人力政策則主要是針對勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失業(yè)而提出的一種擴大就業(yè)的政策。人力政策的依據(jù)是人力資本理論，這一理論的研究者令人信服地論證了參加市場工作的能力取決于經(jīng)驗、正規(guī)教育以及培訓(xùn)。

　　(5)產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策對一國的就業(yè)水平影響也很大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常有兩種劃分辦法，一是以產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)過程為序來劃分，即三次產(chǎn)業(yè)劃分法，第一產(chǎn)業(yè)是初級產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)。二是以各產(chǎn)業(yè)所使用的投入組合的特點為標志來劃分的。根據(jù)這一方法，一般把產(chǎn)業(yè)部門劃分為勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及知識密集型產(chǎn)業(yè)。

　　反映產(chǎn)業(yè)政策對就業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)水平的影響程度的指標是產(chǎn)業(yè)的“就業(yè)彈性”。此概念是指，在某產(chǎn)業(yè)中，每一產(chǎn)出增長百分比或經(jīng)濟增長百分比所帶來的就業(yè)增長百分比。就業(yè)彈性高的國家或地區(qū)，一般來說勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重較大;就業(yè)彈性低的國家或地區(qū)則可能實行偏重于資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。對提高就業(yè)水平這一目標來說，發(fā)展就業(yè)彈性高的產(chǎn)業(yè)無疑是一條重要出路。

　　(二) 最低工資立法及其影響X4●

　　研究表明，政府的最低工資立法對于收入分配的不平等程度有可能會同時產(chǎn)生壓縮效應(yīng)和擴大效應(yīng)。

　　1.壓縮效應(yīng)。一方面，在就業(yè)能夠繼續(xù)得以維持的情況下，最低工資立法提高了原來所獲得的工資率低于最低工資的那些工人的收入水平。另一方面，最低工資立法還有可能通過縮小其他低工資工人以及技術(shù)工人與監(jiān)督管理人員之間的收入差距來壓縮收入的不平等程度。(包括2008年單選考題)

　　2.擴大效應(yīng)。最低工資立法同時也有可能會擴大收入差距。最低工資立法的實行必然會導(dǎo)致企業(yè)不愿意繼續(xù)雇用生產(chǎn)率水平低于最低工資的那些工人，這種影響過程就導(dǎo)致在實行最低工資立法之后，原來收入本來就處于最底層的工人的收入更低了。

　　當然，最低工資立法對于收入分配不平等程度的最終影響是什么，要取決于壓縮效應(yīng)和擴大效應(yīng)的力量哪一個更大。