第三節(jié)　農(nóng)業(yè)企業(yè)組織管理體制

　　考試內(nèi)容：農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的含義;建立與健全農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的重要意義;建立與完善農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的基本原則;不同所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理體制。

　　一、建立與健全農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的意義與原則

　　農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制是指企業(yè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制，它包括管理層次和管理職能的劃分、組織機(jī)構(gòu)、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)制度和管理制度等。建立與完善農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的基本原則：(1)有效性原則。(2)統(tǒng)一指揮原則。(3)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。(4)企業(yè)管理體制與宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的原則。

　　【例題·多選題】建立與完善農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的原則是( )。

　　A.有效性原則

　　B.規(guī)范性原則

　　C.統(tǒng)一指揮原則

　　D.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合

　　E.企業(yè)管理體制與宏觀管理體制相適應(yīng)

　　[答案]ACDE

　　二、農(nóng)村雙層組織管理體制

　　我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是指，在我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，由統(tǒng)一管理和分散經(jīng)營相結(jié)合形成的一種管理體制。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

　　統(tǒng)一經(jīng)營層次的主要職能：(1)管理協(xié)調(diào)。行使土地公有權(quán)，組織農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、抗災(zāi);對合作社發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃;對合作社的重要活動規(guī)定統(tǒng)一的行動準(zhǔn)則和對重大問題做出統(tǒng)一決策等;(2)生產(chǎn)服務(wù)。對農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一組織一家一戶辦不到或雖能辦到但不經(jīng)濟(jì)的事情;(3)資產(chǎn)積累。管好用好現(xiàn)有的公共積累和固定資產(chǎn)，統(tǒng)一組織、籌劃興辦企業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)合作社雙層經(jīng)營體制的特征：(1)生產(chǎn)資料所有制方面，過去是集體占有，集體統(tǒng)一使用;而現(xiàn)在，土地仍歸集體所有，但承包給農(nóng)戶使用，但農(nóng)民沒有處置權(quán)，不能買賣、出租。一些大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施等仍歸集體所有，由集體統(tǒng)一籌建和管理。一些中小農(nóng)具和耕畜等生產(chǎn)資料歸農(nóng)戶所有和農(nóng)戶使用。(2)在經(jīng)營方面，過去是集體統(tǒng)一經(jīng)營，現(xiàn)在是集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結(jié)合，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。(3)分配方面，過去是集體統(tǒng)一核算，按工分進(jìn)行分配;現(xiàn)在是家庭核算，包干分配。農(nóng)業(yè)合作社雙層經(jīng)營體制，把家庭經(jīng)營納入合作經(jīng)濟(jì)體系，既堅持了公有制，發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動了家庭經(jīng)營的積極性。

　　完善雙層經(jīng)營體制的主要途徑：(1)健全農(nóng)業(yè)合作社組織，這是完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的組織保證。(2)完善土地承包形式，具體可以采取如下措施：實行“雙田制”;搞好土地的定等股價;實行土地調(diào)整、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓;實行土地有償承包制度。(3)加強(qiáng)制度建設(shè)。(4)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。(5)強(qiáng)化服務(wù)功能。

　　三、國有農(nóng)場的管理體制

　　(一)國有農(nóng)場管理體制沿革

　　農(nóng)墾系統(tǒng)的國有農(nóng)場管理體制自20世紀(jì)80年代以來大致隸屬于三種類型的墾區(qū)：(1)中央直屬墾區(qū)，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可直接對國務(wù)院各部委，但黨政工作仍在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行;(2)中央直供墾區(qū)，如內(nèi)蒙古海拉爾、大楊樹墾區(qū)，由國務(wù)院主管部門和省、區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以省、區(qū)為主的體制;(3)地方墾區(qū)，這類墾區(qū)的大中型國有農(nóng)場一般由省、地直接管理，部分小型農(nóng)場可由縣領(lǐng)導(dǎo)。目前，政府對國有農(nóng)場管理，大體上還是這三類，只是管理的權(quán)限和內(nèi)容有所變化。通過簡政放權(quán)，國有農(nóng)場擁有大部分經(jīng)營自主權(quán)，同時推行了場長負(fù)責(zé)制或場長任期目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)營承包責(zé)任制等。

　　國有大中型農(nóng)場內(nèi)部一般實行農(nóng)場——分場(專業(yè)公司)——生產(chǎn)隊(廠)三級管理或四級管理。農(nóng)場是領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全場的生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，一般不直接干預(yù)下屬場辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)場內(nèi)部各管理層次大多實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧。農(nóng)場內(nèi)部各種形式的小農(nóng)場原則上實行“定額上繳，自負(fù)盈虧”。

　　雖然從中央到地方各級農(nóng)場主管部門已經(jīng)從“農(nóng)墾局”或“農(nóng)場管理局”改為各種形式的農(nóng)墾農(nóng)工商公司，但其運行機(jī)制和管理方式還沒有實質(zhì)性變化，這些公司基本上仍屬于行政型公司，因此總體上還不能說已經(jīng)從根本上改變了計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊體制。

　　(二)國有農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制

　　國有農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制可概括為：以農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，以農(nóng)場內(nèi)部各式小農(nóng)場分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理模式。簡單地說，大農(nóng)場套小農(nóng)場，有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理體制。在雙層經(jīng)營的體制中，聯(lián)系統(tǒng)與分的紐帶是經(jīng)濟(jì)承包合同。

　　雙層經(jīng)營體制運行中存在的問題主要有：(1)農(nóng)業(yè)職工素質(zhì)偏低，不適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的需要;(2)基層分散經(jīng)營和管理水平提高慢，不適應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)范化的需要;(3)分配關(guān)系沒有理順;(4)農(nóng)場整體效益和經(jīng)濟(jì)實力提高較慢。

　　完善雙層經(jīng)營體制的措施有：保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性;正確處理統(tǒng)分關(guān)系;正確處理國家、農(nóng)場、職工三者利益關(guān)系;健全服務(wù)體系。

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