全套筆記：2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》精講筆記匯總 
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第十四章 財(cái)政管理體制
【本章考情分析】
| 年份 |
單選題 |
多選題 |
合計(jì) |
| 2008年 |
1題1分 |
1分 | |
| 2009年 |
2題2分 |
2分 | |
| 2010年 |
2題2分 |
1題2分 |
4分 |
| 2011年 |
3題3分 |
1題2分 |
5分 |
| 2012年 |
1題1分 |
1分 |
【本章教材結(jié)構(gòu)】
【本章內(nèi)容講解】
第一節(jié)、財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型
【本節(jié)考點(diǎn)】
(1)財(cái)政管理體制的含義(熟悉)
(2)財(cái)政管理體制的內(nèi)容(掌握)
(3)財(cái)政管理體制的類型(熟悉)
(4)財(cái)政管理體制的作用(了解)
【本節(jié)內(nèi)容】
一、財(cái)政管理體制的含義
財(cái)政管理體制，就是國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。
(1)、廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。
(2)、狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。
政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。
【例題1：單選】財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)是()。
A.財(cái)政收入制度
B.稅收管理體制
C.政府預(yù)算管理體制
D.公共部門財(cái)務(wù)管理體制
【答案】C
二、財(cái)政管理體制的內(nèi)容
1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部又設(shè)置不同業(yè)務(wù)分工的機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作。
2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分
財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財(cái)政支出劃分是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下重要原則：
| 事權(quán)支出劃分原則 |
具體內(nèi)容 |
| 受益原則 |
根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分政府間事權(quán)。 （1） 對(duì)于全國范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸中央： （2） 在區(qū)域范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸地方； （3） 受益范圍涉及多個(gè)區(qū)域的事權(quán)劃歸相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商承擔(dān)，或者由中央政府出面協(xié)調(diào)由受益地區(qū)共同承擔(dān)。 |
| 效率原則 |
根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬。 |
| 區(qū)域原則 |
根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來劃分政府間事權(quán)。 （1）將沒有區(qū)域性特征、需要按統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)提供的全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸中央政府，如外交、國防事務(wù)等； （2）將具有區(qū)域性特征、需要因地制宜來提供的地區(qū)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸地方，如社會(huì)治安、城市供水、公園事務(wù)等。 |
| 技術(shù)原則 |
根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來劃分政府間事權(quán)。將規(guī)模龐大、需要高技術(shù)才能完成的公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，如三峽工程、青藏鐵路等公共工程； |
3.政府間財(cái)政收入的劃分
稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)成熟國家一般遵循以下幾個(gè)重要原則：
| 收入劃分 原則 |
具體內(nèi)容 |
| 集權(quán)原則 |
收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府。 |
| 效率原則 |
（1）將一些流動(dòng)性較強(qiáng)的收入，作為中央政府收入； （2）將一些流動(dòng)性不強(qiáng)的收入（如以土地為課稅對(duì)象的收入）、地方政府比較了解稅基等基本信息、收入相對(duì)穩(wěn)定的，劃歸地方政府，既易于操作，征稅效率也比較高。 |
| 恰當(dāng)原則 |
將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種作為中央政府收入；對(duì)于體現(xiàn)國家主權(quán)的收入（如關(guān)稅），作為中央政府收入 |
| 收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則 |
對(duì)于收益與負(fù)擔(dān)能夠直接對(duì)應(yīng)的收入（如使用費(fèi)等），一般作為地方政府收入。 |
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性按排。即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。
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