全套筆記：2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》精講筆記匯總

第二節(jié) 公共財(cái)政的職能

　　【本節(jié)考點(diǎn)】

　　(1) 資源配置的職能基本含義，主要領(lǐng)域和手段

　　(2) 收入分配職能基本含義和主要手段

　　(3) 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能基本含義和主要手段

　　【本節(jié)內(nèi)容】

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　【2013年新增：要發(fā)揮好公共財(cái)政的基本職能，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系�！�

　　【例題8：09年多選】公共財(cái)政的基本職能有()

　　A.穩(wěn)定價(jià)格

　　B.配置資源

　　C.分配收入

　　D.穩(wěn)定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)

　　E.平衡國(guó)際收支

　　【答案】BCD

　　一、資源配置職能

　　1、資源配置職能含義：

　　公共財(cái)政的資源配置職能主要是將一部分社會(huì)資源集中起來形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　【2013年新增：當(dāng)出現(xiàn)某些產(chǎn)品不能通過市場(chǎng)機(jī)制供應(yīng)、亦不能通過社會(huì)成員自愿的非市場(chǎng)交易供給的情況，這時(shí)市場(chǎng)完全失靈，即使起作用也是低效的。此時(shí)由政府發(fā)揮自愿配置的職能�！�

　　2、資源配置職能的范圍

　　在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)政府職能的范圍，財(cái)政資源配置范圍應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)失靈而又為社會(huì)公共需要的公共物品和服務(wù)。主要包括：

　　(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要，包括政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行社會(huì)公共服務(wù)的領(lǐng)域，如國(guó)家安全支出、一般公共服務(wù)支出。

　　(2)市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的開支，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程。

　　(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)支出，如矯正外部效應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　【例題9：2010年多選】下列領(lǐng)域中，屬于公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用的有()。

　　A.環(huán)境保護(hù)

　　B.食品加工

　　C.義務(wù)教育

　　D.衛(wèi)生防疫

　　E.國(guó)防建設(shè)

　　【答案】ACDE

　　3.公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則;

　　(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);

　　要正確安排財(cái)政支出中的購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出;消費(fèi)性支出和投資性支出的比例，合理安排財(cái)政投資支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障;

　　(4)通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率;

　　(5)通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等體制、機(jī)制改革提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。

　　二、收入分配職能

　　1、公共財(cái)政收入分配職能的含義(2013年變化)

　　公共財(cái)政收入分配職能是指政府運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)整國(guó)民收入初次分配結(jié)果的職能。旨在實(shí)現(xiàn)公平收入分配的目標(biāo)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下初次分配是按要素所有者的稟賦條件和公平的市場(chǎng)定價(jià)實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)成員獲得多少收入，取決于其擁有多少勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素，以及這些要素的市場(chǎng)價(jià)格，這就是國(guó)民收入的初次分配。

　　2、財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限;

　　(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);

　　通過稅收進(jìn)行的收入再分配活動(dòng)，是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的收入的直接調(diào)節(jié)，具有一定的強(qiáng)制性。

　　如通過企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅將企業(yè)和個(gè)人的收益調(diào)節(jié)到合理水平，通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入。

　　(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;

　　通過轉(zhuǎn)移性支付對(duì)收入進(jìn)行再分配，是將資金直接補(bǔ)貼給地區(qū)和個(gè)人，有明確的受益對(duì)象、受益范圍和政策選擇性，對(duì)改變社會(huì)不公的程度具有重要作用。

　　如增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出，增加社會(huì)保障，收入保障，教育和健康等個(gè)人轉(zhuǎn)移性支出等。

　　(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　通過公共支出提供社會(huì)福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、住房)等進(jìn)行的收入分配，在受益對(duì)象上具有廣泛性和普遍性

　　【例題10：09年單選】我國(guó)中央財(cái)政不斷加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，這是公共財(cái)政履行()職能的體現(xiàn)。

　　A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　B.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

　　C.市場(chǎng)維護(hù)

　　D.收入分配

　　【答案】D

　　【例題11：07年多選】下列實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的手段中，屬于實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段有()。

　　A.征收企業(yè)所得稅

　　B.征收遺產(chǎn)稅

　　C.開征資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入

　　D.征收個(gè)人所得稅

　　E.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　【答案】ABCD

　　三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1、含義：

　　【2013年變化：財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標(biāo)：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡】

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能重點(diǎn)是：維持社會(huì)資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。

　　2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段

　　(1)通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡;

　　(2)通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。

　　(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);

　　(4)財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)等等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　【例題12：多選】財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括()。

　　A.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　B.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　C.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

　　D.穩(wěn)定物價(jià)水平

　　E.國(guó)際收支平衡

　　【答案】BCDE

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