| 第 1 頁(yè)：一、財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型 |
| 第 2 頁(yè)：二、分稅制財(cái)政管理體制 |
| 第 3 頁(yè)：三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 |
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第十四章 財(cái)政管理體制
一、財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型
(一)財(cái)政管理體制的含義(掌握)
財(cái)政管理體制：國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。
財(cái)政管理體制有廣義和狹義之分。
廣義的財(cái)政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。
(二)財(cái)政管理體制的內(nèi)容(掌握)
1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。
2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分
| （1）受益原則 | 根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來(lái)劃分政府間事權(quán)。 全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)——中央政府；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)——地方政府 |
| （2）效率原則 | 根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來(lái)確定事權(quán)的歸屬 |
| （3）區(qū)域原則 | 根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來(lái)劃分政府間事權(quán) |
| （4）技術(shù)原則 | 根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來(lái)劃分政府間事權(quán) |
3.政府間財(cái)政收入的劃分
稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家一般遵循以下幾個(gè)原則：
| （1）集權(quán)原則 | 將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府 |
| （2）效率原則 | 將一些流動(dòng)性較強(qiáng)的收入，作為中央政府收入； 將一些流動(dòng)性不強(qiáng)的收入，劃歸地方政府 |
| （3）恰當(dāng)原則 | 將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種和體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入作為中央政府收入 |
| （4）收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則 | 對(duì)于收益和負(fù)擔(dān)能夠直接對(duì)應(yīng)的收入（如使用費(fèi)），作為地方政府收入 |
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。
4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。
【例題1·多選題】(2011年)各級(jí)政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有( )。
A.受益原則
B.效率原則
C.區(qū)域原則
D.技術(shù)原則
E.公開(kāi)原則
『正確答案』ABCD
『答案解析』本題考查政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。各級(jí)政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有受益原則、效率原則、區(qū)域原則和技術(shù)原則。
【例題2·多選題】財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有( )。
A.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
B.實(shí)行政府采購(gòu)制度
C.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分
D.政府間財(cái)政收入的劃分
E.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
『正確答案』ACDE
『答案解析』財(cái)政管理體制的內(nèi)容：(1)財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。(2)政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。(3)政府間財(cái)政收入的劃分。(4)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
(三)財(cái)政管理體制的類型(熟悉)
1.財(cái)政管理體制的兩種模式
| 類型 | 特征 | 代表國(guó)家 |
| （1）財(cái)政聯(lián)邦制模式 | 在憲法和相關(guān)法律確定的各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府獨(dú)立地行使各自的財(cái)權(quán)財(cái)力，自收自支，自求平衡，自行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下：中央財(cái)政與地方財(cái)政之間、地方上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政之間沒(méi)有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn) | 美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等 |
| （2）財(cái)政單一制模式 | 中央和地方各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)力財(cái)權(quán)劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式。在這種模式下，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理。財(cái)政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小 | 法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、意大利等 |
2.改革開(kāi)放后我國(guó)財(cái)政管理體制的變化(熟悉)
新中國(guó)成立以來(lái)，從總體上講，我國(guó)一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干型”財(cái)政管理體制
(1)1980-1984 年“劃分收支，分級(jí)包干”體制——分灶吃飯?bào)w制
(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制
(3)1988-1993年實(shí)行包干財(cái)政體制
了解包干型的優(yōu)缺點(diǎn)
1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。
(四)財(cái)政管理體制的作用(了解)
1.保證各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行
2.調(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡
3.促進(jìn)社會(huì)公平，提高財(cái)政效率
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