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2013經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》基礎(chǔ)講義：第13章

第 1 頁：一、政府預(yù)算的職能與原則
第 3 頁：二、我國政府預(yù)算職權(quán)劃分
第 4 頁：三、我國政府預(yù)算體系
第 5 頁：四、我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

　　三、我國政府預(yù)算體系

　　我國完整的政府預(yù)算體系包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算。

1.公共財政預(yù)算（一般預(yù)算） 政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者的身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生，維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)，保障國家安全等方面的收支預(yù)算。
目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就公共財政預(yù)算而言的。
2.政府性基金預(yù)算 各級人民政府及其所屬部門依法或有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。
政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，按法定程序接受人大審查和監(jiān)督
政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算的相同之處：同屬政府預(yù)算的范疇
不同：資金的管理方式不同。政府性基金預(yù)算的收入具有指定用途、專款專用的特征；政府性基金支出，主要是按照�？顚Ｓ迷瓌t，與基金預(yù)算收入一一對應(yīng)。
政府性基金預(yù)算的管理原則：以收定支，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算 國有資本經(jīng)營預(yù)算：是國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。
國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標的重要手段。
編制原則：
（1）統(tǒng)籌兼顧，適度集中；
（2）相互獨立，相互銜接；
（3）分級編制，逐步實施
國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍：收入——從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等；支出主要用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革成本等
從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算提交全國人大審查批準
4.社會保障預(yù)算 社會保障預(yù)算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預(yù)算。
（1）指導(dǎo)思想和原則
原則：
①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一；
②統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任；
③專項基金，�？顚Ｓ谩坏脭D占，挪作他用；
④相對獨立，有機銜接——社會保險基金不能用于平衡公共財政預(yù)算，公共財政預(yù)算可補助社會保險基金
⑤收支平衡，留有結(jié)余
（2）編制范圍
社會保險基金預(yù)算按險種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等
（3）編制方法
（4）編報和審批
全國社會保險基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。待條件成熟時，由國務(wù)院適時向全國人大報告
（5）執(zhí)行和調(diào)整
社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)編制社會保險基金預(yù)算調(diào)整方案
（6）決算（同預(yù)算）
全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。

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