第三節(jié)、我國財政政策實踐

　　大綱要求：

　　掌握穩(wěn)健財政政策的實施背景及政策的主要內(nèi)容。

　　掌握2008年第四季度啟動實施新的積極財政政策的實施背景，主要內(nèi)容

　　具體內(nèi)容：

　　我國在1993年實施了適度從緊(緊縮性)的財政政策;

　　從1998年開始實施了積極(擴張性)的財政政策;

　　從2005年開始實施了穩(wěn)健(中性)財政政策。

　　從2008年第4季度開始實施了新的積極財政政策

　　(一)、適度從緊財政政策

　　1993-1997年，為了治理經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，我國政府實施了適度從緊的財政政策，亦即緊縮性財政政策

　　主要內(nèi)容：

　　注意：建立新型稅制，完善稅收政策，主要表現(xiàn)是“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)”的指導(dǎo)思想，稅制改革的主要內(nèi)容是建立了以“增值稅”為主體、消費稅和營業(yè)稅為補充的流轉(zhuǎn)稅制度。

　　(二)、積極財政政策

　　1997年亞洲金融危機爆發(fā)、國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)有效需求不足和通貨緊縮趨勢，我國政府采取了積極財政政策，也就是擴張性財政政策。

　　主要內(nèi)容包括：

　　(1)增發(fā)長期建設(shè)國債，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　(2)為國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，補充銀行資本金，防范金融風(fēng)險，并為充分發(fā)揮貨幣政策作用創(chuàng)造條件。

　　(3)調(diào)整稅收政策，增強稅收調(diào)控功能。

　　(4)調(diào)整收入分配政策，培育和擴大消費需求

　　(5)調(diào)整完善財政管理體制，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度

　　(6)完善非稅收政策，規(guī)范收費制度，取消不合理、不合法收費項目，減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資和消費環(huán)境。

　　三、穩(wěn)健財政政策

　　我國政府從2005年開始實施穩(wěn)健的財政政策，亦即中性財政政策

　　主要內(nèi)容：控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支。

　　(1)控制赤字：適當(dāng)減少中央財政赤字，但也不明顯縮小，堅持松緊適度，目的在于向社會傳遞宏觀調(diào)控導(dǎo)向，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。

　　(2)調(diào)整結(jié)構(gòu)：就是在對財政支出總量不做過大調(diào)整的基礎(chǔ)上，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu)。

　　(3)推進改革：大力深化和支持體制改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新

　　(4)增收節(jié)支：通過完善稅收政策、強化稅收征管、加強政府非稅收入管理，實現(xiàn)財政穩(wěn)定增長;堅決制止鋪張浪費行為，合理控制財政支出;通過支出政策完善和預(yù)算管理體制改革深化，建立財政資金績效評價制度，提高財政運行效率和財政資金使用效益，為財政政策的良性運行提供有利保障。

　　四、啟動實施新的積極財政政策

　　1、 實施背景：美國次貸引發(fā)的國際金融危機。

　　從2008年第四季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　與98年開始實施的積極財政政策在實施環(huán)境、所處發(fā)展階段、發(fā)展思路和調(diào)控手段等方面都有很大不同：

　　(1) 政策實施的環(huán)境發(fā)生變化：影響大、范圍廣。

　　(2) 政策實施所處的發(fā)展階段不同：現(xiàn)在面臨的主要問題是國內(nèi)要素成本上升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、外部市場需求放緩等。

　　(3) 政策內(nèi)容有新的變化：98年主要以投資為主，而這次除擴大投資外還要調(diào)整國民收入分配格局、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等。

　　(4) 政策調(diào)控的手段多。將預(yù)算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等組合綜合使用。

　　2、主要內(nèi)容

　　(1)加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。這是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。

　　(2)實行結(jié)構(gòu)性減稅、推進稅費改革。

　　從2009年1月1日開始，在全國全面實施增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型改革、相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，促進投資和擴大內(nèi)需。

　　暫免征收儲蓄存款利息所得稅;降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等。

　　(3)提高低收入群體收入，大力促進消費需求。

　　(4)進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進保障和改善民生。

　　重點是加大對三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。

　　(5)大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

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