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　　第十章公共財(cái)政

　　1、財(cái)政：是一種以國(guó)家(政府)為主體，通過政府的收支活動(dòng)集中一部分社會(huì)資源用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的理財(cái)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　2、公共財(cái)政：是指國(guó)家(政府)集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。公共財(cái)政是既具有財(cái)政的一般特征、又具有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的財(cái)政形態(tài)。生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政形態(tài)。

　　3、公共財(cái)政的基本特征：第一，公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政;第二，以滿足社會(huì)公共需要作為公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);第三，公共財(cái)政必須為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù);第四，公共財(cái)政具有非市場(chǎng)營(yíng)利性的性質(zhì);第五，公共財(cái)政是法治化的財(cái)政。

　　4、公共財(cái)政的職能：在社會(huì)主議市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　5、資源配置職能：財(cái)政資源配置范圍應(yīng)該是市場(chǎng)失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域;通過財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　6、公共財(cái)政配置資源范圍：大小取決于政府職能范圍來確定。主要是市場(chǎng)配置無效而又為社會(huì)公共需要的公共物品和服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政配置的范圍包括：(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;(2)市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)支出;(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)支出。

　　7、公共財(cái)政配置資源手段：(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置;(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);(3)為公共工程提供必要的資金保障;(4)通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率;(5)通過體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。