資源配置職能的含義

財(cái)政通過對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

財(cái)政資源配置的主體

政府

資源配置的方式

在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的：

（1）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府計(jì)劃在資源配置中起主導(dǎo)作用

（2）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須進(jìn)行財(cái)政資源配置的主要原因

（1）許多社會(huì)公共需求和公共物品無法通過市場(chǎng)來提供和滿足，如行政、國(guó)防、司法、公安 、外交等

（2）市場(chǎng)資源配置有一定的盲目性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體容易從自身當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，影響資源的合理配置和有效使用

資源配置職能的范圍

內(nèi)容

公共物品

國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等

【提示】公共物品資源配置的資金由政府提供

準(zhǔn)公共物品

教育、醫(yī)療等

【提示】政府要參與資源配置，通常也要由消費(fèi)者(如受教育者)直接支付一部分成本

準(zhǔn)公共物品是由政府決定的，屬于財(cái)政資源配置職能的范圍。生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品是政府職能的延伸

天然壟斷行業(yè)的物品

有的可以通過財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制。究竟采用何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定

機(jī)制和手段

內(nèi)容

調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置

體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上

提高這一比重，社會(huì)資源中歸政府部門支配使用的部分增加，非政府部門支配使用的部分減少；降低這一比重，社會(huì)資源中歸政府部門支配使用的部分減少，非政府部門支配使用的部分增加

【提示】社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例

調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置

主要是通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的效率

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定了當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的要求：向教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜

合理安排財(cái)政投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

財(cái)政投資要堅(jiān)持退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，防止阻礙市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用

創(chuàng)新財(cái)政資源配置方式

大幅度減少對(duì)資源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，帶動(dòng)民間資本的發(fā)展，對(duì)每項(xiàng)生產(chǎn)性投資的確定和考核都要進(jìn)行成本-效益分析，降低成本，提高質(zhì)量，加進(jìn)效益