1.理解財政、公共財政的概念

　　財政的一般概念：財政就是指以國家或政府為主體的收支分配活動。

　　財政特殊概念：不同的社會制度、不同的國家甚至同一國家的不同經(jīng)濟體制，都決定了財政又具有其特殊性，形成“財政特殊”�！吧a(chǎn)建設(shè)財政”是與我國計劃經(jīng)濟相對應(yīng)的財政類型;“公共財政”是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型，是為市場提供公共服務(wù)的財政。

　　例題1：財政的本質(zhì)是一種以( )為主體的分配關(guān)系。(2006年真題)

　　A.政府機關(guān) B.國家

　　C.企業(yè) D.財政部門

　　答案：B

　　公共財政的準確概念：公共財政是指國家(政府)集中一部分社會資源，用于為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為。

　　“聚眾人之財，辦眾人之事”。

　　2.掌握社會公共需要的特征

　　社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有如下特征：

　　(1)社會公共需要是就整個社會來講，為維持社會經(jīng)濟生活、維持社會再生產(chǎn)正常運行、維護市場經(jīng)濟正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會職能的需要，是社會公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;

　　(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用。

　　(3)社會成員的享用所得與所付出代價不呈對稱性;

　　(4)滿足社會公共需要是政府的責任。

　　另外，注意“市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍”;“市場失靈”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個方面：壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、收入分配不公、宏觀經(jīng)濟波動等。

　　例題2：市場機制存在的被稱為“市場失靈”的固有缺陷包括( )。

　　A.壟斷 B.外部效應(yīng)

　　C.公共物品 D.私人物品

　　E.收入分配不公

　　答案：ABCE

　　3.掌握公共財政的特征

　　一般地講，公共財政具有四大基本特征：

　　(1)彌補市場失效。一方面“市場能干的，政府不要去干”，另一方面“市場不能干的，政府就要去干”。市場不是萬能的，為克服和彌補市場天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場方式，即政府及公共財政來發(fā)揮作用。

　　(2)提供公平服務(wù)。財政公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟公平和社會公平。提供公平服務(wù)是我國公共財政的重要目標和基本特征。公共財政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個方面：①財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;(橫向公平、縱向公平)②財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;③財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。

　　(3)非營利性。公共財政追求的是非營利性即社會目標，從財政收入來看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入，從財政支出來看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。

　　(4)法制性。市場經(jīng)濟條件下的公共財政活動必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進行，要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財政行為。

　　例題3：政府將財政支出主要用于滿足社會公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財政的( )特征。

　　A.公平性 B.非營利性 C.法制性 D.效益性

　　答案：B