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　　第二章　財政支出理論與內容

　　考點一：基礎產業(yè)發(fā)展與財政投融資

　　1.基礎產業(yè)都具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的共同特征。

　　2.財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。

　　3.財政投融資的基本特征

　　(1)它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構建的新型投融資渠道。

　　(2)財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制(主要是為具有“公共物品”特征的基礎產業(yè)部門提供融資)。

　　(3)財政投融資的政策性和計劃性很強，但是不完全脫離市場，而應以市場參數(shù)作為配置資金的重要。

　　【提示】建立財政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。如何認識政策性銀行?

　　政策性銀行從性質上，既不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機關，是執(zhí)行有關長期性投融資政策的機構，類似開發(fā)署的性質。

　　通過特定的計劃安排和審批程序來進行政策選擇問題，很大程度上充當了政府投資的代理人，把計劃、財政、金融的政策性投融資業(yè)務結合起來，形成有效的政府投資運作模式。

　　政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。此外，直接對商業(yè)銀行和其他非銀行金融機構發(fā)行金融債券也是重要的投資資金來源。

　　考點二：財政補貼支出

　　1.財政補貼是國家為了實行特定的政治、經(jīng)濟和社會目標，將一部分財政資金無償補助給企業(yè)和居民的一種再分配形式。

　　2.比較財政補貼支出與社會保障支出

　　財政補貼雙重作用：一方面，財政補貼是國家調節(jié)國民經(jīng)濟和社會生活的重要杠桿;另一方面，補貼范圍過廣，項目過多也會扭曲比價關系，削弱價格作為經(jīng)濟杠桿的作用，不利于促進企業(yè)改善經(jīng)營管理;如果補貼數(shù)額過大，超越國家財力限度，會成為國家財政的負擔，阻滯經(jīng)濟發(fā)展。

　　3.財政補貼的分類

　　以補貼主體和隸屬關系為標準劃分：中央財政補貼、地方財政補貼。

　　以經(jīng)濟性質為標準劃分：價格補貼、財政貼息、企業(yè)虧損補貼。

　　以再生產環(huán)節(jié)為標準劃分：生產補貼、流通補貼、消費補貼。

　　以透明程度為標準劃分：明補、暗補。

　　以存續(xù)時間為標準劃分：經(jīng)常性補貼、臨時性補貼。

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