第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出

　　一、社會保障支出

　　(一)社會保障支出的概念與內(nèi)容

　　社會保障主要包括如下四個方面的內(nèi)容：

　　(1)社會保險：社會保險是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容。

　　(2)社會救助：社會救助是通過國家財(cái)政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。

　　社會救助具有的兩個主要的特點(diǎn)：全部費(fèi)用由政府從財(cái)政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用;受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。

　　(3)社會福利;(4)社會優(yōu)撫。

　　(二)社會保障資金來源與籌資模式

　　1.社會保障資金來源：

　　從世界各國的社會保障的資金來源看，主要有兩個方面：

　　一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會保障稅;二是財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移性支出資金。

　　2.社會保障資金的籌資模式

　　籌資模式大體有三種：

　　(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制。即社會保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險支出作資金儲備。

　　特點(diǎn)：開始實(shí)施時，保險費(fèi)率較低，但要隨支出水平的上升經(jīng)常做出調(diào)整。

　　(2)完全基金制。即為社會保險設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。

　　特點(diǎn)：實(shí)施初期繳費(fèi)率較高，以建立基金，但繳費(fèi)水平在相當(dāng)長時間內(nèi)保持穩(wěn)定不變。

　　(3)部分基金制。即繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲備。

　　特點(diǎn)：繳費(fèi)率在保險舉辦初期較低，以后隨支出的提高分階段提高。

　　對于籌資模式的選擇問題，不同的保險內(nèi)容選擇的籌資模式有很大差異。

　　現(xiàn)收現(xiàn)付制——失業(yè)保險、醫(yī)療保險、疾病保險等;

　　部分基金制——養(yǎng)老保險。

　　我國養(yǎng)老保險籌資模式的選擇：部分基金制。

　　3.社會保障基金的管理模式

　　社會保障基金的管理模式由于各個國家情況的差異而明顯不同：

　　(1) 高度集中的管理模式(如英國、新加坡)

　　(2) 分散管理模式

　　(3) 統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。實(shí)行這種模式的國家大都是發(fā)達(dá)國家，如美國。

　　【注意】：理解概念及各自的優(yōu)缺點(diǎn)。

　　社會保障籌資、管理方式的發(fā)展趨勢：

　　一是社會保險管理上，總的趨勢是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。

　　二是社會保險的強(qiáng)制性　　三是社會保障的資金來源，在多數(shù)國家的社會保險都采取“基金式”積累，獨(dú)立管理和保值、增值的運(yùn)作模式。

　　四是社會保險機(jī)構(gòu)都越來越重視降低管理成本、提高工作效率。

　　(四)我國社會主義初級階段社會保障體制改革

　　1.社會保障制度改革思考

　　我國社會保障制度正面臨著更加深刻的改革，改革著眼于以下七個方面：

　　(1) 實(shí)行社會保障的最基本的目的，是保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定和社會生活的安定;

　　(2) 在社會保險資金的籌集上，強(qiáng)調(diào)個人參加保險費(fèi)用的籌集;

　　(3) 建立多層次的養(yǎng)老保險制度;

　　(4) 逐步建立全國統(tǒng)一的社會保障制度;

　　(5) 設(shè)立統(tǒng)一的全國性的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家社會保障政策的實(shí)施和社會保障事業(yè)的管理;

　　(6) 建立各項(xiàng)社會保障基金，是社會保障順利實(shí)施的保證;

　　(7) 處理好政府財(cái)政與社會保障事業(yè)的關(guān)系問題，適時開征社會保障方面的稅收，以籌集社會保障基金。

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