我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第(二)款規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合“能夠滿足招標(biāo)文件各項要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外�！边@個“成本”的概念是什么，如何在招標(biāo)投標(biāo)時判定某一投標(biāo)價格低于成本?標(biāo)底、投標(biāo)報價、成本之間的關(guān)系是一個什么樣的關(guān)系?這些問題以前總是被忽視，但確實是比較重要的問題。

　　一、我們要明確在建筑市場中實行招標(biāo)投標(biāo)制度所要達到的主要目標(biāo)。

　　在建筑市場中采用招標(biāo)投標(biāo)方式，最明顯的表現(xiàn)就是建筑產(chǎn)品供給者(即施工企業(yè))之間的競爭，而這種競爭最直接、最集中的表現(xiàn)，則是價格上的競爭。通過建筑產(chǎn)品供給者相互之間的競爭降低建筑產(chǎn)品的價格，無疑有利于需求者(業(yè)主)節(jié)約投資、提高投資效益。從業(yè)主對施工企業(yè)的選擇來看，其基本出發(fā)點是“擇優(yōu)”。一般而言，業(yè)主希望所選擇的施工企業(yè)報價較低、工期較短、具有生產(chǎn)質(zhì)量較好的建筑產(chǎn)品的能力;同時，為了盡可能減少和避免業(yè)主、自身的風(fēng)險，還希望施工企業(yè)具有良好的社會信譽和財務(wù)狀況。但是，這種競爭并不是無規(guī)則、無限制的。任何產(chǎn)品的價格與其價值都有著一定的內(nèi)在聯(lián)系，成本是價格的最低限。施工企業(yè)為了維持簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)還需要獲得一定的利潤，也就是說，施工企業(yè)之間的價格競爭并不是簡單的"讓利"行為。否則，將導(dǎo)致社會勞動所創(chuàng)造的價值在不同部門和企業(yè)之間的不合理轉(zhuǎn)移，由此而實現(xiàn)的交換是不平等交換。因此，施工企業(yè)之間的價格競爭應(yīng)當(dāng)主要是通過不同施工企業(yè)個別勞動消耗水平之間的競爭來實現(xiàn)，這也是在建筑市場中實行招標(biāo)投標(biāo)制所要達到的主要目標(biāo)。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)的最終效果

　　不同施工企業(yè)的個別勞動消耗水平總是有差異的，通過招標(biāo)投標(biāo)，一般總是在特定建筑產(chǎn)品上個別勞動消耗水平最低或接近最低的施工企業(yè)獲勝。不同施工企業(yè)個別勞動消耗水平競爭的結(jié)果自然是優(yōu)勝劣汰，這正是招標(biāo)投標(biāo)的宗旨。凡是總體個別勞動消耗水平低于社會平均勞動消耗水平的施工企業(yè)，就能繼續(xù)生存、發(fā)展、擴大生產(chǎn)能力;反之，那些總體個別勞動消耗水平高于社會平均勞動消耗水平的施工企業(yè)，就將停滯、萎縮、直至淘汰。其結(jié)果將對原有生產(chǎn)力資源進行合理的重新組合，有利于促進全社會勞動生產(chǎn)率水平的提高。因此在建筑市場中通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇施工企業(yè)，可以促使施工企業(yè)為了企業(yè)的生存和發(fā)展，不斷提高勞動生產(chǎn)率，不斷提高企業(yè)的管理永平，從而提高整個社會勞動生產(chǎn)率水平，這真是招標(biāo)投標(biāo)的最終效果。

　　三、個別成本與社會平均成本

　　由于每個投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標(biāo)項目，其個別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實力強的表現(xiàn)。計劃經(jīng)濟制約了施工企業(yè)降低個別勞動消耗成本的積極性，市場經(jīng)濟的完善和“2000定額”的出臺給我市優(yōu)秀的施工企業(yè)展現(xiàn)自己優(yōu)勢的舞臺�！�2000定額”的編制遵循了社會主義市場經(jīng)濟的原則，實現(xiàn)了量價的完全分離，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)則、參照耗量、放開價格、合同定價”的計價模式，引導(dǎo)建設(shè)市場參與各方以工程量計算規(guī)則為依據(jù)，參照消耗量定額，結(jié)合自己的綜合情況，以自主報價、合同定價的模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，施工企業(yè)投標(biāo)報價將根據(jù)自己先進的勞動消耗水平，參照“2000消耗量定額”，編制自己的企業(yè)定額，盡可能降低自己的人工、材料、機械臺班消耗量水平，競爭成本、利潤，通過價格上的競爭，在招標(biāo)投標(biāo)中獲勝。

　　所以，我們現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)中所稱的“讓利幅度”、“總價浮動率”、或“材料浮動率”都是不科學(xué)的說法，我們現(xiàn)在采用的“百分制評標(biāo)辦法”、“二階段評標(biāo)辦法”也是不科學(xué)的辦法。從競爭的角度來看，在其他各項條件均滿足招標(biāo)文件要求的前提下，當(dāng)然應(yīng)以投標(biāo)價格最低的中標(biāo)。從“2000定額”中，我們可以知道消耗量定額水平是社會平均水平，招標(biāo)人一般都根據(jù)定額編制標(biāo)底，所以標(biāo)底反映的成本是社會平均成本;而投標(biāo)價格中的成本反映的是施工企業(yè)的個別成本。因此，在建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)方式中，對于超過標(biāo)底過多的投標(biāo)一般不應(yīng)考慮，對低于標(biāo)底的投標(biāo)則應(yīng)區(qū)別情況，這樣的招標(biāo)投標(biāo)才能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)公平公正的原則。而將低于標(biāo)底的投標(biāo)排除在中標(biāo)范圍之外，是不符合國際上通行作法的，也不符合招標(biāo)投標(biāo)活動公平競爭的要求。：作為招標(biāo)投標(biāo)管理部門，我們應(yīng)當(dāng)要有市場化的頭腦，招標(biāo)投標(biāo)的目的歸根結(jié)底是為了通過市場來定價，我們應(yīng)該建議業(yè)主采用國際上通用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法，來體現(xiàn)我國招標(biāo)投標(biāo)活動的公平公正性。

　　成本是投標(biāo)價格的最低限，定額水平反映的是社會平均消耗量水平，而非施工企業(yè)的個別消耗量水平，施工企業(yè)的個別消耗量水平必須低于社會平均消耗量水平才能在招標(biāo)投標(biāo)中獲勝。因此，施工企業(yè)的投標(biāo)報價必定在標(biāo)底之下，但是否低于它自己的成本價就不能簡單地依據(jù)標(biāo)底下浮某一幅度來判定。我們?yōu)榉乐鼓承┩稑?biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄我赃^低的投標(biāo)報價搶標(biāo)，規(guī)定對低于標(biāo)底一定幅度的投標(biāo)為廢標(biāo)，這種作法是不妥當(dāng)?shù)�。因為，第一，我們無法確定施工企業(yè)的成本是多少;第二，如果我們認(rèn)為施工企業(yè)的投標(biāo)價格異常的低，但施工企業(yè)為了中標(biāo)，否認(rèn)他們的投標(biāo)價格低于成本，我認(rèn)為我們還是應(yīng)該接受他的投標(biāo)價格。因為，投標(biāo)人可以對某個合同低于其真實成本投標(biāo)和承包，而在多個合同的承包中仍然盈利，但多次低于成本中標(biāo)則無法在市場生存。因此，首先，我們可以讓施工企業(yè)在投標(biāo)書中，自己承諾他們的投標(biāo)價格已包含成本、利潤、稅金;其次，我們可以通過嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查制度和履約保證制度，特別應(yīng)該提高資格預(yù)審的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以避免沒有能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)，來預(yù)防某些投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄我缘陀诔杀緝r搶標(biāo)。同時可通過《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律手段，加強招標(biāo)過程的管理，完善招標(biāo)文件的合同文件，提高履約保證金的比例等，并且加強中標(biāo)后的合同管理、質(zhì)量監(jiān)督等，來盡可能減少和避免業(yè)主自身的風(fēng)險。

　　標(biāo)底、投標(biāo)價格和成本是三個截然不同的概念，其內(nèi)涵是非常豐富的。我國已經(jīng)加入WTO，我們的建筑市場將完全轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟行為，招標(biāo)投標(biāo)管理部門也必須順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，在招標(biāo)投標(biāo)管理上轉(zhuǎn)換觀念，真正符合建筑市場市場經(jīng)濟的要求。在新的形勢下，不管是招標(biāo)投標(biāo)管理部門，還是造價咨詢機構(gòu)都要從基本概念出發(fā)，在施工招標(biāo)投標(biāo)活動中，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法選擇承包單位，不斷促進競爭和市場化，不斷提高施工企業(yè)的競爭力，達到招標(biāo)投標(biāo)的真正目標(biāo)。