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　　案例 地下空間消防安全管理分析

　　一、情景描述

　　某地級(jí)市的某地下購物廣場(chǎng)(地下兩層，地下第二層的室內(nèi)地面與室外出入口地坪高差為12m，電影院部分的高差為9.7m)沿城市某道路布置，總建筑面積81780m2，內(nèi)設(shè)有商業(yè)步行街、超市、餐飲場(chǎng)所和電影院，場(chǎng)所內(nèi)設(shè)有室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明及疏散指示系統(tǒng)等消防設(shè)施及消防控制室。2013年，該地下購物廣場(chǎng)被市公安消防支隊(duì)界定為消防安全重點(diǎn)單位。該單位的消防安全管理情況如下：

　　(一)辦理消防行政許可情況

　　該購物廣場(chǎng)建設(shè)工程于2011年5月經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格，2012年9月經(jīng)消防驗(yàn)收合格，2012年11月開業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格。2013年被某市公安消防支隊(duì)界定為消防安全重點(diǎn)單位。

　　(二)成立消防安全組織機(jī)構(gòu)情況

　　該單位建立了消防組織機(jī)構(gòu)，法人代表張某某為消防安全責(zé)任人，牛某某為消防安全管理人，消防安全工作辦公室設(shè)在總經(jīng)理辦公室，下設(shè)安管部、物業(yè)部，同時(shí)設(shè)消防主管l人，主管工程師1人，安管員、商管員若干人，還成立了20人的義務(wù)消防隊(duì)。安管部消防主管負(fù)責(zé)消防安全管理，物業(yè)部負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)施的管理，安管員負(fù)責(zé)消防安全的巡查、檢查，主管工程師負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和火災(zāi)隱患的整改;商管員負(fù)責(zé)營業(yè)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位和人員的消防安全管理，每名商管員負(fù)責(zé)若干防火分區(qū)的管理。

　　(三)建立消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案及消防檔案

　　該單位制定了一系列的消防安全制度(表4-54-1)，明確了各級(jí)、各崗位人員的職責(zé)，年初制定了消防工作計(jì)劃，明確了全年的消防工作目標(biāo)、任務(wù)、管理措施和經(jīng)費(fèi)，并與租賃經(jīng)營戶簽訂了消防安全責(zé)任狀，明確了雙方的消防安全責(zé)任，共用的疏散通道、安全出口和建筑消防設(shè)施由該單位統(tǒng)一管理;建立了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確了擔(dān)任滅火和應(yīng)急疏散任務(wù)的人員、相關(guān)責(zé)任和作業(yè)程序;建立了消防檔案，見表4-54-2。

　　(四)消防安全重點(diǎn)部位情況

　　該購物廣場(chǎng)將商場(chǎng)、超市、影城、餐飲區(qū)及變(配)電室等場(chǎng)所列為了消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置了消防安全標(biāo)志，明確了重點(diǎn)部位的重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，制定了重點(diǎn)部位的防火制度和措施，嚴(yán)格用火用電和消防設(shè)施的管理制度，明確專人負(fù)責(zé)管理。

　　(五)開展消防安全培訓(xùn)和消防演練的情況

　　該單位根據(jù)消防安全培訓(xùn)制度，制定了員工全年的消防教育培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容包括：有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施介紹;有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法;報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識(shí)和技能;組織引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的知識(shí)和技能。員工全經(jīng)上崗前的消防培訓(xùn)，每半年再對(duì)員工開展一次培訓(xùn)教育同時(shí)，該單位還每半年組織l次消防演練，通過演練來提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力、分析預(yù)案漏洞，以進(jìn)一步完善預(yù)案內(nèi)容。

　　(六)開展防火檢查和防火巡查情況

　　該購物廣場(chǎng)在營業(yè)期間每?jī)尚r(shí)組織一次防火巡查，每日營業(yè)結(jié)束后也組織防火檢查，每周組織一次防火抽查，每月組織一次全面的消防安全檢查，檢查和巡查記錄歸口存檔，檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照火災(zāi)隱患整改制度處置，能當(dāng)場(chǎng)改正的當(dāng)場(chǎng)改正，不能當(dāng)場(chǎng)改正的按程序上報(bào)總經(jīng)理辦公室，由總經(jīng)理辦公室研究整改措施并落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和整改時(shí)間。每季度召開1次消防安全工作例會(huì)，定期分析單位的消防安全形勢(shì)，通報(bào)內(nèi)部消防檢查情況，部署今后的消防工作。消防控制室值班人員全部持證上崗，保證全天24h內(nèi)均有雙人值班。

　　(七)消防設(shè)施、器材的維護(hù)、保養(yǎng)情況

　　該購物廣場(chǎng)內(nèi)的消防設(shè)施、器材由物業(yè)部統(tǒng)一管理，建立了管理臺(tái)賬;張貼了明顯的標(biāo)志;建筑消防設(shè)施與有資質(zhì)的維保單位簽訂了維保合同;每年開展1次對(duì)建筑消防設(shè)施的全面維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)制訂并落實(shí)建筑消防設(shè)施維保計(jì)劃，明確維保的內(nèi)容和周期，并且每日開展1次消防設(shè)施、器材的巡查，確保消防設(shè)施、器材完好有效。

　　(八)易燃易爆危險(xiǎn)品及用火的管理情況

　　該購物廣場(chǎng)內(nèi)禁止經(jīng)營和儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品，禁止在營業(yè)時(shí)間進(jìn)行動(dòng)火施工，禁止使用明火照明、取暖。施工作業(yè)用火、動(dòng)火嚴(yán)格按照用火管理制度和動(dòng)火作業(yè)指導(dǎo)進(jìn)行。

　　(九)消防工作責(zé)任落實(shí)的獎(jiǎng)懲情況

　　該購物廣場(chǎng)根據(jù)消防工作獎(jiǎng)懲制度，通過平時(shí)的檢查和考核來評(píng)定員工履行消防工作職責(zé)的情況對(duì)員工消防工作履職情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任制。

　　二、案例說明

　　本案例包含或涉及下列內(nèi)容：

　　1)消防安全組織機(jī)構(gòu)的建立。

　　2)消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和消防檔案的建立。

　　3)消防安全重點(diǎn)部位的明確。

　　4)消防安全培訓(xùn)和消防演練。

　　5)防火檢查和防火巡查。

　　6)消防設(shè)施、器材的維護(hù)、保養(yǎng)。

　　三、關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)及依據(jù)

　　1)鑒于該購物廣場(chǎng)的建筑面積和使用功能，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《建設(shè)工督管理規(guī)定》的規(guī)定，判定該項(xiàng)目應(yīng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，該項(xiàng)目需經(jīng)開業(yè)前的消防安全檢查合格后方可投入使用。

　　2)鑒于該購物廣場(chǎng)的建筑規(guī)模和使用性質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》(GA 654—2006)以及《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》(GB 25201—2010)的規(guī)定，該購物廣場(chǎng)應(yīng)被確定為消防安全重點(diǎn)單位。該單位應(yīng)明確法人代表為消防安全責(zé)任人;明確消防安全管理人和消防工作的歸口管理職能部門;建立義務(wù)消防隊(duì);建立消防安全管理檔案;制定全年消防工作計(jì)劃，明確全年的消防工作目標(biāo)、任務(wù)和管理措施并落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi);制定消防安全管理制度和操作規(guī)程;明確各級(jí)各崗位的消防安全職責(zé);開展防火巡查和防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患;落實(shí)消防設(shè)施、器材的維護(hù)、保養(yǎng)措施，與具有資質(zhì)的消防設(shè)施維保單位簽訂消防設(shè)施維保合約，每年進(jìn)行1次對(duì)消防設(shè)施的全面檢測(cè);明確消防重點(diǎn)部位，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的消防安全管理;制定消防應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練;定期開展對(duì)本單位人員的消防培訓(xùn)教育，提高員工的消防安全意識(shí);加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施、器材的管理，確保消防設(shè)施、器材完好有效;將建筑消防設(shè)施納入防火巡查內(nèi)容，對(duì)建筑消防設(shè)施每月至少進(jìn)行1次單項(xiàng)檢查和保養(yǎng);在地下商店實(shí)行嚴(yán)格的易燃易爆危險(xiǎn)品及用火管理;對(duì)新員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。

　　四、注意事項(xiàng)

　　1)總建筑面積大于10000m2的商場(chǎng)、市場(chǎng)應(yīng)經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前應(yīng)經(jīng)消防安全檢查合格。

　　2)發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位應(yīng)被確定為消防安全重點(diǎn)單位，法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人;各單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。

　　3)實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任;消防車道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。對(duì)于有兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位及使用單位對(duì)消防車道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理。

　　4)建筑消防設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)明確主管部門和相關(guān)人員的責(zé)任，建立完善的管理制度，建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)。

　　5)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)履行下列消防安全職責(zé)：

　�、俅_定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

　�、诮⑾罊n案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。

　　③實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。

　�、軐�(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

　�、萋鋵�(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

　�、薨凑諊覙�(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期組織檢驗(yàn)、維修，確保設(shè)施、器材完好有效。

　�、邔�(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確并存檔備查。

　　⑧保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　⑨組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

　　⑩組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。

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