公安部關于《注冊消防工程師管理規(guī)定(草案送審稿)》的說明

　　為貫徹實施《消防法》，完善注冊消防工程師制度，根據(jù)公安部2015年、2016年立法工作計劃，公安部消防局組織起草了《注冊消防工程師管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，說明如下：

　　一、制定必要性

　　(一)貫徹《消防法》和國務院意見的要求。根據(jù)《消防法》第三十四條和《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)中“探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度”等要求，2012年人社部、公安部聯(lián)合印發(fā)了《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》(人社部發(fā)〔2012〕56號)，明確了注冊消防工程師制度，并規(guī)定由公安部對注冊消防工程師的注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理等作出規(guī)范。因此，有必要制定公安部規(guī)章，配套完善相關法律制度。

　　(二)落實國務院行政審批制度清理的要求。國務院審改辦在清理行政審批事項時，認為注冊消防工程師制度僅有《消防法》依據(jù)，在行政審批的實施主體、辦事程序、法律責任等方面缺乏具體的法規(guī)規(guī)章規(guī)定。特別是在制定中央指定地方實施行政審批事項時，認為依據(jù)人社部、公安部印發(fā)的規(guī)范性文件《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》依據(jù)不充分。因此，有必要制定公安部規(guī)章，完善注冊消防工程師制度實施依據(jù)。

　　(三)創(chuàng)新和完善社會消防治理機制的要求。為貫徹國務院關于創(chuàng)新社會治理的要求，2014年公安部頒布實施了《社會消防技術服務管理規(guī)定》(公安部令第129號)，完善了消防技術服務制度，并明確注冊消防工程師是申請消防技術服務機構資質的基礎條件。注冊消防工程師是確保消防技術服務質量的關鍵。因此，有必要制定公安部規(guī)章，進一步規(guī)范注冊消防工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高消防技術服務水平，完善社會消防治理機制。

　　二、起草簡要過程

　　2015年，公安部消防局啟動了《規(guī)定》起草工作，起草小組研究了國內(nèi)外注冊工程師管理運行機制，起草形成初稿，赴全國人大法工委、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家安監(jiān)總局等單位調研。2015年以來，兩次向各地公安消防部門和社會單位征求意見，多次召開研討會，組織在上海、山東、江蘇等5個省(市)開展了試點，書面征求了人力資源社會保障部、港澳辦、臺辦和公安部法制局等單位意見，反復研究修改，形成草案送審稿。

　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》送審稿分總則、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共7章61條。主要內(nèi)容有：

　　(一)明確審批主體和監(jiān)管職責。一是統(tǒng)一審批主體。為落實國務院改革行政審批制度、簡政放權的要求，并經(jīng)部深改組會議研究，《規(guī)定》將一級注冊消防工程師注冊審批權下放，明確一級、二級注冊消防工程師注冊統(tǒng)一由省級公安機關消防機構審批(第九條)。二是明確監(jiān)管職責。規(guī)定縣級以上公安機關消防機構對本行政區(qū)域內(nèi)注冊消防工程師的注冊、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育實施監(jiān)督管理(第五條)。三是推動行業(yè)自律。鼓勵依托消防協(xié)會成立注冊消防工程師行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律管理和誠信建設，促進行業(yè)健康發(fā)展(第七條)。

　　(二)規(guī)定注冊條件和審批程序。一是細化審批程序。為便民利民，規(guī)定市級公安機關消防機構可以受理注冊申請材料(第十二條)。同時，針對初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊三種資格注冊許可類型，分別規(guī)定了申請材料內(nèi)容、申請條件、辦理時限等要求(第十二至十四條，第十七至二十一條)。二是規(guī)范注冊變化情形。借鑒其他行業(yè)注冊管理的通行做法，明確不予初始注冊、變更注冊或者延續(xù)注冊的情形(第二十三條)。三是明確執(zhí)業(yè)印章要求。參考其他注冊制度均采用執(zhí)業(yè)印章的通行做法，為加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督，便于追溯執(zhí)業(yè)責任，明確了注冊消防工程師執(zhí)業(yè)印章的相關要求(第十五、十六、二十四和二十五條)。

　　(三)規(guī)范注冊執(zhí)業(yè)活動。一是明確執(zhí)業(yè)范圍�？紤]到各地人才儲備和執(zhí)業(yè)能力差異，明確一級注冊消防工程師可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，二級注冊消防工程師的執(zhí)業(yè)活動只限本省區(qū)域，并規(guī)定一級、二級注冊消防工程師的具體執(zhí)業(yè)范圍(第二十六、二十七、二十八條)。二是規(guī)范執(zhí)業(yè)文件。按照社會消防技術服務類型劃分，明確消防設施維護保養(yǎng)檢測報告、消防安全評估報告等5類消防安全技術文件由相應級別的注冊消防工程師簽名、加蓋執(zhí)業(yè)印章并承擔法律責任(第三十條)。三是明確權利、義務和禁止行為。明確了注冊消防工程師的權利、義務，并設定了7項禁止行為(第三十一、三十二和三十三條)。

　　(四)建立繼續(xù)教育制度。一是規(guī)定繼續(xù)教育制度。規(guī)定注冊消防工程師在每一注冊有效期內(nèi)應當達到規(guī)定的繼續(xù)教育要求，并將其作為逾期初始注冊、延續(xù)注冊和重新注冊的必備條件(第三十四條、第二十三條)。二是明確實施主體。公安部消防局統(tǒng)一管理全國注冊消防工程師的繼續(xù)教育工作，省級公安機關消防機構負責本行政區(qū)域內(nèi)一級、二級注冊消防工程師繼續(xù)教育的組織實施和管理，并可以委托繼續(xù)教育培訓單位具體實施繼續(xù)教育(第三十五條)。三是確定繼續(xù)教育方式。借鑒國內(nèi)注冊類執(zhí)業(yè)制度繼續(xù)教育的通行做法，規(guī)定繼續(xù)教育采取集中面授、網(wǎng)絡教學等形式進行。(第三十六、三十七條)。

　　(五)強化監(jiān)督管理。一是明確監(jiān)督檢查方式。規(guī)定縣級以上公安機關消防機構對注冊消防工程師執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督檢查，實行日常抽查和專項抽查相結合的方式(第三十八、三十九條)。二是建立執(zhí)法聯(lián)動制度。規(guī)定公安機關消防機構對發(fā)現(xiàn)的注冊消防工程師違法行為，依法查處并通知原注冊審批部門，由注冊審批部門依法作出注銷注冊、責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應資格等處理(第四十條)。三是完善法律責任。根據(jù)《消防法》、《行政處罰法》和部門規(guī)章的權限設定了處罰條款，明確了法定救濟途徑;同時，加強廉政建設和執(zhí)法監(jiān)督，明確公安機關消防機構工作人員的執(zhí)法責任(第四十七至五十八條)。

　　四、需要說明的問題

　　關于一級注冊消防工程師注冊審批主體。落實國務院改革行政審批制度、簡政放權等的要求，經(jīng)公安部深改組會議研究，在《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》的基礎上，將一級注冊消防工程師注冊審批權下放至省級公安機關消防機構。