同志們：

　　《注冊消防工程師管理規(guī)定》將于10月1日起正式施行。這是深入貫徹《消防法》、全面推進社會消防專業(yè)人才隊伍規(guī)范化、法制化建設的又一重要成果，對新形勢下全面加強和規(guī)范消防技術服務市場，推進消防工作社會化具有十分重要的意義。為做好《管理規(guī)定》貫徹實施工作，經(jīng)于建華局長同意，部局決定召開這次宣貫會，下面我講三點意見：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認識《管理規(guī)定》頒布實施的重大意義

　　消防工作社會化是消防事業(yè)發(fā)展的必由之路，加快消防工作社會化進程，社會消防專業(yè)技術人才隊伍建設是重中之重。2012年，人社部、公安部聯(lián)合印發(fā)《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》，創(chuàng)立注冊消防工程師制度，開啟了我國社會消防專業(yè)技術人才隊伍規(guī)范化發(fā)展的“大門”。2015年注冊消防工程師資格考試開展以來，社會各界高度關注、踴躍參與，共有43萬人參考，9537人取得一級注冊消防工程師資格，短短幾年已躍升為人社部組織的第三大資格考試，對宣傳消防工作、擴大社會影響力發(fā)揮了重要作用�！豆芾硪�(guī)定》的出臺，及時回應了社會各界對注冊消防工程師制度規(guī)范化建設的期盼和需求，有利于培育和壯大注冊消防工程師隊伍，為創(chuàng)新社會消防治理、推進多元共治奠定了社會基礎。

　　第一，《管理規(guī)定》的頒布實施，貫徹了《消防法》和國務院46號文件相關要求，完善了我國注冊消防工程師制度體系�！断婪ā返谌臈l明確規(guī)定，消防服務機構和執(zhí)業(yè)人員應當依法取得相應的資質(zhì)、資格，國務院《關于加強和改進消防工作的意見》進一步提出“探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度”。為貫徹上述要求，2012來以來，人社部、公安部先后頒布了《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》、《社會消防技術服務管理規(guī)定》，此次頒布的《注冊消防工程師管理規(guī)定》，首次在行政規(guī)章層面確立注冊消防工程師制度，確立了以《消防法》為根本，以人社部、公安部暫行規(guī)定為基礎，以兩個部令為主體的注冊消防工程師制度框架體系，為制度的深入實施和健康發(fā)展提供了強有力的法制支撐和保障。

　　第二，《管理規(guī)定》的頒布實施，明確了注冊消防工程師作為執(zhí)業(yè)主體的社會地位和法律責任，有利于加強注冊消防工程師隊伍建設和發(fā)展。《管理規(guī)定》明確提出，注冊消防工程師實行注冊執(zhí)業(yè)管理制度，必須經(jīng)過注冊才能取得相應的執(zhí)業(yè)資格，享有相應的權利，同時承擔相應的法律責任，依法接受行政部門監(jiān)管。通過這樣的管理模式，一方面，從源頭上嚴格了對注冊消防工程師執(zhí)業(yè)的市場準入，強化了對個人執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，將法律責任壓實到了具體個人，能夠有效保障其依法履職、規(guī)范履職;另一方面，通過注冊管理，確立了注冊消防工程師的職業(yè)地位，有利于提升全社會對這一職業(yè)的認知認同，能夠吸引更多的消防專業(yè)人才積極參與消防工作，從而帶動和促進注冊消防工程師隊伍的健康發(fā)展和持續(xù)壯大。

　　第三，《管理規(guī)定》的頒布實施，明確了注冊消防工程師執(zhí)業(yè)活動規(guī)則，將對規(guī)范消防技術服務活動起到積極推動作用。《管理規(guī)定》對注冊消防工程師的執(zhí)業(yè)條件、執(zhí)業(yè)范圍作了明確要求，特別是在執(zhí)業(yè)范圍方面，突破了以往的規(guī)定要求，將消防安全管理納入其中，為下一步推行重點單位配備注冊消防工程師、發(fā)展職業(yè)消防安全經(jīng)理人等工作預留了空間。結合當前社會反映強烈的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題，《管理規(guī)定》增設了注冊消防工程師個人違法行為的相應處罰罰則，配套銜接公安部129號令確定的違法單位處罰要求，構成了針對違法企業(yè)和違法個人的雙處罰標準，將個人執(zhí)業(yè)責任與所在單位責任緊密相連，必將有效規(guī)范消防技術服務活動，提高消防技術服務質(zhì)量。

　　二、精心組織，全力抓好《管理規(guī)定》的宣貫落實

　　現(xiàn)在距《管理規(guī)定》正式施行不到半個月的時間，時間緊迫、任務艱巨，各地要高度重視，精心謀劃，把可能遇到的問題想全、想細，把各項工作想在前、謀在前、做在前，為《管理規(guī)定》順利實施打下堅實基礎。

　　一要全面開展宣傳培訓。各地要把《管理規(guī)定》宣貫作為當前一項重要任務，采取多種形式掀起宣貫熱潮。要加強內(nèi)部學習，作為注冊消防工程師的行政管理部門，我們自己首先要掌握《管理規(guī)定》的精神實質(zhì)，熟悉主要內(nèi)容、程序和工作要求，各地要抓緊組織消防監(jiān)督人員進行全員普訓，力爭做到人人過關。要加強社會培訓，適時組織本地消防技術服務機構人員進行集中培訓，講清注冊條件，講清執(zhí)業(yè)規(guī)則，講清監(jiān)管要求，講清法定責任，推動對《管理規(guī)定》的再理解、再落實。要加強宣傳造勢，充分利用各種傳播媒體和宣傳手段，通過新聞媒體和網(wǎng)絡，大力宣傳《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容和實施要求，引導企業(yè)單位和社會群眾積極參與、支持和監(jiān)督此項工作，在全社會營造濃厚輿論氛圍。

　　二要做好規(guī)章配套銜接。公安部129號令和143號令，是推進我國注冊消防工程師制度的“兩個車輪”，互為補充、相輔相承。要把兩個部令的貫徹落實有機結合起來，做好配套銜接、并行推進。特別是消防技術服務機構臨時資質(zhì)的銜接管理問題，必須嚴格按照公安部和部局有關要求，不折不扣地執(zhí)行落實，決不能放松管理要求�！豆芾硪�(guī)定》實行之日起，各地要全面停止受理和審批新的臨時資質(zhì)消防技術服務機構;對已取得臨時資質(zhì)的，其有效期由各地結合實際確定，原則上不超過2019年10月1日，并積極穩(wěn)妥地推動臨時資質(zhì)向正式資質(zhì)轉(zhuǎn)換。

　　三要依法實施注冊審批。注冊審批是注冊消防工程師執(zhí)業(yè)的前提，是注冊消防工程師制度的核心和關鍵。要嚴格源頭把關，“達標一個、審批一個、寧缺勿濫”，不能讓不符合條件的人員和機構進入消防技術服務市場，擾亂和影響整個行業(yè)。要明確審批責任，科學設定審批流程，嚴格落實“誰承辦、誰負責，誰審批、誰負責”，確保注冊審批質(zhì)量。要認真貫徹國務院行政審批改革和放管服要求，創(chuàng)新審批服務手段，規(guī)范審批服務，落實便民利用措施，切實提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

　　四要加強信息手段運用。李偉副部長指出，要突出抓好消防科技信息化發(fā)展，牢固樹立科技強警意識，培養(yǎng)運用大數(shù)據(jù)分析、解決問題的習慣，緊跟信息時代發(fā)展步伐，牢牢掌握工作主動權。在注冊消防工程師制度推進過程中，我們也要充分發(fā)揮科技信息的支撐和引擎作用，加強注冊管理體系建設和信息化管理，提高工作水平。部局委托江蘇總隊開發(fā)了“消防技術服務機構和注冊消防工程師業(yè)務信息管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)互聯(lián)和信息全國共享。今后，各地消防技術服務機構正式資質(zhì)審批和注冊消防工程師資格注冊審批的全部環(huán)節(jié)都要在網(wǎng)上運行，消防技術服務機構和注冊消防工程師的技術服務活動必須依托系統(tǒng)開展，消防技術服務文件要從這個系統(tǒng)中出具。切實通過信息化手段，加強對注冊審批的過程監(jiān)管和消防技術服務活動的質(zhì)量監(jiān)督，在內(nèi)部消除權力尋租空間，在外部規(guī)范消防執(zhí)業(yè)行為。

　　三、多措并舉，持續(xù)推動注冊消防工程師制度健康長效發(fā)展

　　各地在推進實施注冊消防工程師制度中，要主動適應社會發(fā)展需要和形勢任務變化，積極探索創(chuàng)新治理模式和手段，研究制定事宜本地區(qū)實際的辦法、舉措，積極推動注冊消防工程師制度健康長效發(fā)展。

　　一要切實強化監(jiān)督檢查。注冊消防工程師在一線從事消防技術服務活動，直接影響著消防安全管理水平。要探索建立行之有效的監(jiān)督管理機制，監(jiān)督消防技術服務機構按照規(guī)定使用注冊消防工程師，監(jiān)督注冊消防工程師依法開展執(zhí)業(yè)活動，保證其為公共消防安全真正發(fā)揮作用。要將注冊消防工程師執(zhí)業(yè)情況納入日常消防監(jiān)督檢查內(nèi)容，結合對社會單位監(jiān)督檢查結果，倒查消防技術服務是否規(guī)范、是否到位。要認真梳理本地消防技術服務現(xiàn)狀，找準存在的突出問題，集中組織開展專項整治，以高壓態(tài)勢震懾違法行為。要把違規(guī)執(zhí)業(yè)作為查處的重中之重，對資質(zhì)證書掛靠、出借、空轉(zhuǎn)等嚴重違法行為，頂格從重處罰，嚴肅追究相關單位和人員的法律責任，直到追究刑事責任，通過嚴格的監(jiān)督管理，促進規(guī)范執(zhí)業(yè)，凈化市場秩序。

　　二要不斷完善管理機制。要拓寬視野、開闊思路，從理念、制度、機制、方法等方面探索創(chuàng)新，進一步建立健全注冊消防工程師管理體系，提高消防治理現(xiàn)代化水平。要將注冊消防工程師制度納入地方立法內(nèi)容，結合當?shù)貙嶋H，制定出臺具體可行的地方法規(guī)標準，通過地方立法拓寬注冊消防工程師使用領域，推動各項規(guī)定要求落到實處。要建立健全注冊管理機制，鼓勵各地依托消防協(xié)會成立省級注冊消防工程師行業(yè)協(xié)會，充實和加強管理力量，強化行業(yè)自律管理。要借鑒道路交通管理經(jīng)驗，積極探索對違法執(zhí)業(yè)行為實行累積記分管理，可以結合對違法單位和個人的行政處罰，同步予以扣分。

　　三要從嚴管控廉政風險。消防行政審批中的不廉潔問題一直是社會關注的熱點，注冊消防工程師許可審批存在的廉政風險也不容忽視。各地要牢固樹立廉政高壓線意識，認真執(zhí)行各項黨紀鐵規(guī)，嚴格依法實施審批。要健全監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，各級紀委要全程介入注冊消防工程師許可審批，扎牢籠子、堵塞漏洞。要堅持公平、公正，不得增設注冊審批前置條件，不得改變注冊條件和執(zhí)業(yè)范圍，不得違法限制市場準入，審批過程要向全社會公開。要堅決杜絕違規(guī)收費，嚴格執(zhí)行國家有關嚴禁行政審批涉企收費的要求，所需費用要納入單位預算來保障。要嚴格責任追究，對內(nèi)部人員在注冊審批、監(jiān)督檢查過程中的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

　　四要全力構建信用體系。近年來，黨中央和國務院大力倡導建設誠信社會，全國上下都在積極探索推進社會信用體系建設。各地要抓住機遇，積極協(xié)調(diào)，將注冊消防工程師和消防技術服務機構管理納入當?shù)匦庞皿w系，努力實現(xiàn)“市場監(jiān)管”和“專業(yè)監(jiān)督”互聯(lián)互動，全面規(guī)范消防技術服務市場和執(zhí)業(yè)行為。要建立失信“黑名單”制度，公開曝光違法違規(guī)的消防技術服務機構和注冊消防工程師，通過強有力的輿論監(jiān)督，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營、個人規(guī)范執(zhí)業(yè)。要建立跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，對失信企業(yè)在銀行信貸、投融資、工程招投標、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或者實施市場禁入，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，引導營造守法誠信、公平競爭的市場環(huán)境。

　　同志們，《注冊消防工程師管理規(guī)定》即將實施，學習好、宣傳好、貫徹好《管理規(guī)定》，是我們共同的責任!希望大家按照這次會議的部署要求，抓住《管理規(guī)定》實施的有力契機，全力做好《管理規(guī)定》宣貫實施各項工作，爭分奪秒、先行先試、真抓實干、務求實效，為推進社會消防專業(yè)技術人才隊伍建設、加快消防工作社會化進程做出新的更大貢獻!

　　謝謝大家!

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