2017年注定是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年，多項(xiàng)重大事件必將對建筑業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)而重大的影響。2017年已經(jīng)或即將發(fā)生的大事有：國務(wù)院為建筑業(yè)印發(fā)頂層設(shè)計(jì)文件、建筑業(yè)大會即將召開、1998年開始實(shí)行的《建筑法》即將啟動(dòng)修訂工作、繼四庫一平臺后住建部又推出全國勞務(wù)實(shí)名監(jiān)管利器、“兩年行動(dòng)”后再掀“三年行動(dòng)”、國家標(biāo)準(zhǔn)即將免費(fèi)上線。2017年注定是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年。

　　國務(wù)院為建筑業(yè)頂層設(shè)計(jì)

　　一

　　2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這是時(shí)隔32年后，國務(wù)院再次為建筑業(yè)發(fā)文，并在當(dāng)晚的新聞聯(lián)播中進(jìn)行了播報(bào)。該文件是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。該意見指出：

　　(一)建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　(二)優(yōu)化資質(zhì)管理

　　1、進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。

　　2、對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。

　　(三)優(yōu)化資格管理。

　　1、有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　2、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

　　(四)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。

　　1、加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。

　　2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

　　3、進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。

　　4、對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

　　(五)加快推行工程總承包。

　　1、裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。

　　2、政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。

　　3、除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

　　(六)培育全過程工程咨詢。

　　1、鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

　　2、政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

　　(七)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。

　　特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任、首要責(zé)任、首要責(zé)任。

　　(八)全面提高監(jiān)管水平。

　　1、政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　2、推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

　　(九)建立統(tǒng)一開放市場。

　　1、打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件;

　　2、嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。

　　3、完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。

　　4、建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會監(jiān)督。

　　(十)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。

　　1、建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

　　2、未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　3、對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。

　　4、嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。

　　5、通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

　　(十一)提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　1、加快培養(yǎng)建筑人才，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。

　　2、改革建筑用工制度。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。

　　(十二)保護(hù)工人合法權(quán)益。

　　1、全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。

　　2、健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。

　　3、將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。

　　4、建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式

　　(十三)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　　1、力爭用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

　　2、提升建筑設(shè)計(jì)水平。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。

　　3、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。

　　4、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。

　　(十四)加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”

　　1、加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接。加大中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。到2025年，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)全部有外文版。

　　2、加大政策扶持力度。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時(shí)爭取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。

　　建筑業(yè)大會即將召開

　　二

　　根據(jù)建筑業(yè)協(xié)會相關(guān)文件通知推算，建筑業(yè)大會將于4月旬前召開。

　　《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，對促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，這些必將貫穿整個(gè)建筑業(yè)大會議題。

　　勞務(wù)實(shí)名制將在全國推行

　　三

　　經(jīng)過近幾年來各地的試點(diǎn)，在全國建立實(shí)名管理、互聯(lián)聯(lián)通的信息系統(tǒng)已經(jīng)成熟、推出在即，建筑業(yè)大會后，“全國建筑勞務(wù)實(shí)名制信息管理平臺、中國建筑勞務(wù)管理網(wǎng)上線發(fā)布”。到時(shí)，5000多萬農(nóng)民工將實(shí)名監(jiān)管在冊，勞動(dòng)合同信息，工資支付信息，技能培訓(xùn)和鑒定信息一目了然。這是繼“四庫一平臺”后，住建部再祭監(jiān)管利器。

　　修改《建筑法》將啟動(dòng)

　　四

　　根據(jù)全國人大代表魯貴卿的議案，預(yù)計(jì)修改內(nèi)容可能會涉及：

　　1、調(diào)整范圍從房建轉(zhuǎn)為大土木

　　建筑行業(yè)根據(jù)工程類型被劃分為多個(gè)專業(yè)建筑業(yè)，如房建、交通、能源、鐵路等，從行政管理上，這些專業(yè)建筑行業(yè)管理較為分散;從立法角度上，《建筑法》只適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。這兩者疊加，致使政府的建筑產(chǎn)業(yè)管理職能不到位。

　　制訂投資主體和建設(shè)客體統(tǒng)一的《工程建設(shè)法》，明確國家工程建設(shè)的主管部門，擴(kuò)大房屋建筑的調(diào)整范圍為各類土木工程，打破條塊限制，全面調(diào)整建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)營行為。

　　2、履約擔(dān)保從乙方轉(zhuǎn)向甲乙雙方

　　目前的建筑市場只要求施工企業(yè)進(jìn)行履約擔(dān)保，沒有強(qiáng)制性要求建設(shè)方提出“支付擔(dān)保”，這不符合國際建筑市場慣例，使施工企業(yè)不僅該收的錢要不回來，還得承擔(dān)銀行利息這一巨額的財(cái)務(wù)成本，甚至是高昂的訴訟費(fèi)用。

　　要把“雙擔(dān)�！睆姆蓪用嫔弦�(guī)定下來。對建設(shè)方同樣提出“支付擔(dān)�！币�，確保減少資金不落實(shí)或欠缺資金的項(xiàng)目。

　　3、取消低價(jià)中標(biāo)

　　建筑法中的招標(biāo)投標(biāo)方式不能適應(yīng)市場變化�！督ㄖā凡捎玫蛢r(jià)中標(biāo)模式,低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定不明確，缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和界限引起行業(yè)惡性競爭，甲乙方互相扯皮,甚至發(fā)生偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象,影響工程質(zhì)量。

　　配套修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，包括取消低價(jià)中標(biāo),實(shí)行經(jīng)評審的平均價(jià)中標(biāo)法,即去掉一個(gè)最高價(jià),去掉一個(gè)最低價(jià),作為評標(biāo)基礎(chǔ),同時(shí)根據(jù)當(dāng)前市場行情建立成本價(jià)確認(rèn)機(jī)制;取消工程招投標(biāo)中的各類工程獎(jiǎng)項(xiàng)加分等有悖于機(jī)會均等、市場公平的排他性條款。

　　再掀“三年行動(dòng)”

　　五

　　“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”結(jié)束后，2017年3月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)”方案的通知，為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住建部決定開展為期3年的工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)上線

　　六

　　根據(jù)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)公開工作實(shí)施方案》,到2020年，基本實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)全部免費(fèi)公開。3月16日，國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)已經(jīng)正式上線了(http://www.gb688.cn/bzgk/gb/index)。工程建設(shè)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)未納入該系統(tǒng)，但可以預(yù)計(jì)為期不遠(yuǎn)。

　　另外，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點(diǎn)，本年度建筑業(yè)有影響的事件有：

　　(一)完善工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保制度。

　　1、探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

　　2、簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易全過程電子化。

　　3、修訂招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)章文件，落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任制。

　　4、研究制定在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見，以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式，推行履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保。

　　5、在采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程中，探索實(shí)行提供履約擔(dān)�；A(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)。

　　(二)加快推進(jìn)工程總承包。

　　1、完善與工程總承包相適應(yīng)的招投標(biāo)、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等制度。

　　2、研究修訂工程總承包合同示范文本。

　　(三)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)。

　　1、試點(diǎn)開展全過程工程咨詢服務(wù)模式，積極培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)。

　　2、總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)在民用建筑項(xiàng)目提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問咨詢、建筑設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等全過程服務(wù)。

　　(四)提升建筑設(shè)計(jì)水平。

　　1、推行建筑設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等符合設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)方式。

　　2、起草建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)建筑師對建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理控制。

　　3、有序發(fā)展建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所，激發(fā)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　(五)積極推進(jìn)建筑用工制度改革。

　　1、研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　2、研究建立建筑工人信息管理服務(wù)平臺，推行建筑工人實(shí)名制管理，研究制定建筑工人實(shí)名制管理辦法。

　　(六)簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、修訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等指標(biāo)。

　　2、試點(diǎn)開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

　　(七)完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。研究調(diào)整勘察設(shè)計(jì)注冊工程師制度總體框架及實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊工程師執(zhí)業(yè)進(jìn)程。

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