人社部：斬?cái)?掛證"利益鏈

　　人力資源社會(huì)保障部副部長湯濤表示，執(zhí)業(yè)資格管理過多過亂的問題與過去執(zhí)行能力弱有很大關(guān)系。

　　比較突出的一個(gè)是掛證的問題。要斬?cái)嗬骀�，�?guī)范職業(yè)資格管理。這是下一步集中要解決的問題。

　　住建部：嚴(yán)查“掛證”，15天下發(fā)8份處罰通知

　　11月份，僅半個(gè)月時(shí)間，住建部就發(fā)布了8份處罰通知，撤銷或停止4位一級建造師、2位注冊監(jiān)理工程師、1位一級建筑師、1位注冊結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)資格。

　　住建部為例，從主查建造師“掛證”，已擴(kuò)展到監(jiān)理/設(shè)計(jì)行業(yè)。

　　廣東：開展公職人員“掛證”專項(xiàng)清理行動(dòng)

　　11月9日，廣東省水利廳通知，開展全省水利系統(tǒng)公職人員職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠核查清理專項(xiàng)行動(dòng)。

　　本次核查清理的違規(guī)掛靠是指公職人員將本人的職稱、職業(yè)資格證書提供給非本人單位使用的行為，無論是否獲取報(bào)酬。

　　其中職稱是指專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，如工程師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等，職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，如注冊建造師、注冊造價(jià)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建筑師等。

　　江蘇：“掛證”的個(gè)人和企業(yè)，一律拉黑禁入

　　10月18日，江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，發(fā)布通知。要求：部分存在“一人多證，多單位登記”的部分省外建筑企業(yè)和個(gè)人，立即進(jìn)行整改。

　　否則，將列入黑名單，并禁止進(jìn)入江蘇建筑市場。

　　整改措施主要包括：注銷在省內(nèi)企業(yè)相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中的證件或撤銷個(gè)人所在省外企業(yè)在我省資質(zhì)資格核驗(yàn)系統(tǒng)中的登記信息。

　　整改標(biāo)準(zhǔn)是保證同一人員(以二代居民身份證身份號碼為準(zhǔn))在我省建筑業(yè)施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(省內(nèi)企業(yè)和辦理過資質(zhì)資格核驗(yàn)手續(xù)的省外企業(yè))所有證件在同一企業(yè)內(nèi)。

　　吉林：針對“掛證”開展專項(xiàng)督查

　　10月26日，吉林省政府發(fā)出通知，對清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作開展專項(xiàng)督查。

　　本次督查主要針對將職業(yè)資格證書作為行政審批、項(xiàng)目審批、資質(zhì)審核及開工、開業(yè)許可等事項(xiàng)前置條件的部門，是否制定了解決“掛證”問題的制度措施，是否建立了解決“掛證”問題的技術(shù)手段，是否出臺了針對“掛證”問題的懲處辦法。

　　我們的建議

　　掛證是一種非法行為，是建筑業(yè)一種在特定環(huán)境下產(chǎn)生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點(diǎn)對象。住建部226號文件的出臺可謂釜底抽薪，讓掛證于企業(yè)失去了生存的土壤，對項(xiàng)目掛證必將嚴(yán)管，進(jìn)行重點(diǎn)打擊和整治，同時(shí)住建部“四庫一平臺”的完善和人社部的“社保全國聯(lián)網(wǎng)”，項(xiàng)目掛證也將難上加難，而且風(fēng)險(xiǎn)極大。

　　目前建筑市場中存在四類人：有證的業(yè)內(nèi)人士、無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士、無證的非業(yè)內(nèi)人士，《通知》出臺后，對這四類人，我們的建議如下。

　　1、有建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

　　香餑餑!這類人士將是絕對的香餑餑!《通知》也強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)和注冊建造師進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在各級主管部門的嚴(yán)管之下，目前建筑市場中“無證的業(yè)內(nèi)人士”、“有證的非業(yè)內(nèi)人士(掛證)”在項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的情況必將大量縮減，項(xiàng)目上將出現(xiàn)對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項(xiàng)目經(jīng)理大量需求。水漲船高，相信這類項(xiàng)目經(jīng)理的收入也必將看漲，“錢”途一片光明!

　　2、無建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

　　未來在工程行業(yè)沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規(guī)定》(部令第153號)，要求：未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。而在《注冊建造師管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)中明確：未取得注冊證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。正常情況下，未來沒有取得注冊建造師證書的就不能擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了。

　　這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時(shí)間取得建造師證書，這樣的話，身價(jià)會(huì)立即獲得提升。

　　3、有證的非業(yè)內(nèi)人士

　　現(xiàn)在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，而且現(xiàn)在實(shí)行的是項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，掛證務(wù)必謹(jǐn)慎，項(xiàng)目一旦發(fā)生事故，項(xiàng)目經(jīng)理可能面臨刑罰、坐牢。

　　建議不掛為好，不要圖小利而失去個(gè)人未來，尤其是政府、國企上班的人員!

　　4、無證的非業(yè)內(nèi)人士

　　純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。

　　附件1：

　　廣東省水利廳關(guān)于開展全省水利系統(tǒng)公職人員職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠核查清理專項(xiàng)行動(dòng)的通知

　　各地級以上市水務(wù)局、順德區(qū)國土城建和水利局，廳直屬、直管各單位：

　　近段時(shí)間以來，我廳陸續(xù)收到群眾舉報(bào)，投訴我省水利系統(tǒng)少數(shù)公務(wù)員(包括參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的公職人員，以下簡稱“公職人員”)存在職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠問題。該問題既嚴(yán)重?cái)_亂了水利建設(shè)市場公平競爭的秩序，又給公職人員依法行政帶來較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，為維護(hù)我省水利建設(shè)市場的正常秩序，促進(jìn)水利系統(tǒng)公職人員廉潔履職，推進(jìn)我省水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，經(jīng)研究，決定從2016年11月至2017年1月，組織開展全省水利系統(tǒng)公職人員職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠核查清理專項(xiàng)行動(dòng)�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、核查清理范圍、對象

　　(一)核查清理范圍：全省各級水利系統(tǒng)公職人員。

　　(二)核查清理對象：本次核查清理的違規(guī)掛靠是指公職人員將本人的職稱、職業(yè)資格證書提供給非本人單位使用的行為，無論是否獲取報(bào)酬。其中職稱是指專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，如工程師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等，職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，如注冊建造師、注冊造價(jià)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建筑師等，有關(guān)職稱、執(zhí)業(yè)資格證書不局限于上述列舉的情況。

　　二、核查清理時(shí)限

　　自本文印發(fā)之日起30日內(nèi)，存在違規(guī)掛靠行為的公職人員須自行與掛靠的企業(yè)辦理清理手續(xù);2016年12月25日前，全省水利系統(tǒng)已取得職稱、職業(yè)資格證書并違規(guī)掛靠企業(yè)的公職人員，務(wù)必將職稱、職業(yè)資格證書遷出掛靠企業(yè);2016年12月31日前，全省水利系統(tǒng)已取得職稱、職業(yè)資格證書的公職人員如實(shí)填寫《個(gè)人職稱、職業(yè)資格證書掛靠情況表》(附件1)并報(bào)本單位組織人事部門備案;2017年1月15日前，各單位匯總填寫《單位公職人員職稱、職業(yè)資格證書掛靠情況核查清查表》(附件2)報(bào)我廳建管處備案。

　　三、核查工作要求

　　(一)各地級以上市水務(wù)局、順德區(qū)國土城建和水利局牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)核查清理專項(xiàng)行動(dòng)組織、實(shí)施工作，廳直屬(直管)各單位負(fù)責(zé)本單位核查清理專項(xiàng)行動(dòng)組織、實(shí)施工作，并于2017年1月15日前將核查清理工作情況書面報(bào)送我廳建管處。

　　(二)各單位要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)工作，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對違規(guī)掛靠行為進(jìn)行全面清理，督促存在違規(guī)掛靠行為的公職人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦好清理手續(xù)。

　　四、核查清理結(jié)果處理

　　(一)對持有職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠在企業(yè)的公職人員在規(guī)定期限內(nèi)未主動(dòng)進(jìn)行清理、繼續(xù)違規(guī)掛靠的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　(二)我廳將全面核查在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺和我省水利建設(shè)市場信用信息平臺上公示的企業(yè)信息和人員信息，重點(diǎn)核查我省水利系統(tǒng)公職人員的違規(guī)掛靠問題，2017年1月1日后，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，將作為涉事企業(yè)及掛靠人員不良行為，向全省通報(bào)并在省水利廳官網(wǎng)進(jìn)行公示。

　　廣東省水利廳

　　2016年11月9日

　　附件2：

　　江蘇省關(guān)于責(zé)令一人多證多單位登記信息的部分省外建筑施工企業(yè)整改的通知

　　各有關(guān)省外建筑施工企業(yè)：

　　經(jīng)省建筑施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫查詢，發(fā)現(xiàn)在多家企業(yè)報(bào)送的人員進(jìn)省核驗(yàn)信息中，存在同一人持多本證書(注冊建造師、三類人員、職稱人員、崗位管理人員)在多家企業(yè)(省內(nèi)、省外企業(yè))登記信息的弄虛作假行為(名單見附件1)。經(jīng)研究，決定對此類行為處理如下：

　　一、責(zé)令整改

　　存在上述行為的企業(yè)及個(gè)人請于2016年10月31日前整改完畢。逾期整改不到位的，按規(guī)定將企業(yè)及個(gè)人列入黑名單，禁止進(jìn)入江蘇建筑市場。

　　整改措施主要包括：注銷在省內(nèi)企業(yè)相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中的證件或撤銷個(gè)人所在省外企業(yè)在我省資質(zhì)資格核驗(yàn)系統(tǒng)中的登記信息。

　　整改標(biāo)準(zhǔn)是最終保證同一人員(以二代居民身份證身份號碼為準(zhǔn))在我省建筑業(yè)施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(省內(nèi)企業(yè)和辦理過資質(zhì)資格核驗(yàn)手續(xù)的省外企業(yè))所有證件在同一企業(yè)內(nèi)。

　　二、其它事項(xiàng)

　　1、本次查詢是以人員的二代居民身份證身份號碼為條件進(jìn)行，已經(jīng)保證了數(shù)據(jù)的唯一性和準(zhǔn)確性。

　　2、整改到位后，企業(yè)應(yīng)將整改情況報(bào)告及承諾書(格式見附件2)傳真至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處存檔，傳真號碼：025-51868740。

　　3、數(shù)據(jù)提取時(shí)間為2016年8月26日，至本通知發(fā)布日期間已做注銷或撤銷證書信息處理的，仍需按上款要求報(bào)送整改情況報(bào)告及承諾書。

　　4、本次只查詢了建筑施工企業(yè)中涉及的證書，建筑施工企業(yè)和其它類型企業(yè)中登記的一人多證問題待進(jìn)一步處理。

　　5、在今后的工作中，一旦發(fā)現(xiàn)上述情況的，將直接撤銷企業(yè)進(jìn)省備案資格，禁止進(jìn)入江蘇建筑市場。

　　附件1：存在一人多證多單位登記信息行為的企業(yè)及個(gè)人名單

　　附件2：整改情況報(bào)告及承諾書

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處

　　2016年10月18日

　　附件3：

　　吉林省政府對清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作部署開展專項(xiàng)督查

　　近日，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，省政府督查室發(fā)出通知，對清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作開展專項(xiàng)督查。本次督查主要針對將職業(yè)資格證書作為行政審批、項(xiàng)目審批、資質(zhì)審核及開工、開業(yè)許可等事項(xiàng)前置條件的部門，是否制定了解決“掛證”問題的制度措施，是否建立了解決“掛證”問題的技術(shù)手段，是否出臺了針對“掛證”問題的懲處辦法。

　　本次督查將采取各地各部門自查和省政府集中抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。2016年10月下旬至11月中旬，各地各部門開展自查;11月中旬至11月底，省政府將根據(jù)各地各部門上報(bào)的自查情況，派出督查組分赴有關(guān)地區(qū)、省直部門開展實(shí)地抽查。

　　通知明確，清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作是加強(qiáng)職業(yè)資格監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，各地各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保落實(shí)到位。

　　通知強(qiáng)調(diào)，各地各部門要落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)排查，全面查找、梳理職業(yè)資格“掛證”問題有關(guān)情況。要全面深入總結(jié)，將排查梳理情況、清理整頓情況尤其是取得的工作成效、存在的問題及原因、下一步工作舉措或建議形成書面材料，并填報(bào)《使用職業(yè)資格證書辦理有關(guān)事項(xiàng)情況統(tǒng)計(jì)表》，于2016年11月18日前上報(bào)省政府。

　　通知要求，各地各部門要在自查的基礎(chǔ)上，完善制度，強(qiáng)化措施，整理檔案材料，做好迎接省政府抽查準(zhǔn)備工作。

　　附：消防工程師的注冊流程

　　《注冊消防工程師管理規(guī)定》已列入公安部立法計(jì)劃，目前已完成擬制，需按程序報(bào)批后正式出臺。

　　既然公安部已經(jīng)完成了擬制，那么相信在以后關(guān)于消防工程師的各項(xiàng)管理規(guī)定必然會(huì)越來越完善!下面我們就來簡單說下關(guān)于消防工程師的注冊流程，僅作參考!

　　1、提出申請

　　申請一級消防工程師證書注冊的人員，應(yīng)當(dāng)通過聘用單位向本單位所在地的省級或者地(市)級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提交注冊申請材料。

　　2、受理

　　省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在收到申請人的一級消防工程師證書注冊申請材料后，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　3、審批

　　申請人提交的注冊申請材料齊全、符合法定形式，具備當(dāng)場審批條件的，一級消防工程師證書注冊審批部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的注冊許可決定。除可以當(dāng)場作出注冊許可決定的外，省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)自受理注冊申請之日起20日內(nèi)，按規(guī)定條件和程序完成一級注冊消防工程師資格注冊申請材料的初步審查工作。

　　4、上報(bào)

　　省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)將一級注冊消防工程師證書注冊申請材料和初步審查意見報(bào)公安部消防局審批。公安部消防局應(yīng)當(dāng)自收到省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)送的申請材料和初步審查意見之日起20日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。在規(guī)定的期限內(nèi)不能作出批準(zhǔn)決定的，經(jīng)注冊審批部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長的期限和理由告知申請人。

　　5、發(fā)證

　　公安部消防局應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日起10日內(nèi)，頒發(fā)、送達(dá)一級消防工程師注冊證、執(zhí)業(yè)印章，并在注冊消防工程師技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)予以公告。

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