監(jiān)理工程師考試輔導(dǎo)：監(jiān)理企業(yè)改制中的誤區(qū)

　　黨的十五大提出“抓大放小”的方針，為加快小企業(yè)的改革創(chuàng)造了條件。監(jiān)理企業(yè)作為小企業(yè)的范疇，改制也邁出了可喜的一步，各地許多監(jiān)理單位通過改制的實(shí)踐，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗，但同時也暴露出一些問題。監(jiān)理企業(yè)的改制直接影響監(jiān)理行業(yè)的振興和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視和極大關(guān)注，當(dāng)前，深化監(jiān)理企業(yè)的改革，做好“放小”這篇大文章亟須走出幾個誤區(qū)。

　　一、“重大輕小”的誤區(qū)

　　監(jiān)理單位組建的來源不同，涉及到基本建設(shè)領(lǐng)域的方方面面，有的掛靠或隸屬于建設(shè)管理部門;有的掛靠或隸屬于設(shè)計勘察單位;有的掛靠或隸屬于大型國有施工企業(yè)，絕大多數(shù)是國營企業(yè)，都有自己的主管上級，在人事、財務(wù)、資產(chǎn)以及經(jīng)營決策等方面都不同程度地受著上級的制約。而有些上級主管單位對“抓大”熱情很高，忽視“放小”工作，形成“重大輕小”的傾向，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　(一)對于同體監(jiān)理必須脫鉤的或主動要求與上級主管單位“斷奶”的監(jiān)理單位，在改制的過程中，監(jiān)理單位按照有關(guān)程序積極辦理相關(guān)手續(xù)，提出改制的具體方案，并主動上門做上級主管領(lǐng)導(dǎo)的工作，有的還請監(jiān)理協(xié)會出面游說，而上級主管單位領(lǐng)導(dǎo)卻不認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)改制是件大事，認(rèn)為只要大企業(yè)改制了，小企業(yè)改制就會順理成章照此辦理了。

　　(二)當(dāng)監(jiān)理企業(yè)在近幾年來不斷發(fā)展壯大，逐漸形成規(guī)模，并創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益的時候，有的上級主管單位認(rèn)為：這個時候的監(jiān)理單位改制，實(shí)質(zhì)上就是將原有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)分割出去，不僅會在經(jīng)濟(jì)效益方面受到損失，而且會使企業(yè)人才流失，對于企業(yè)自身的壯大將是一個很大的打擊。

　　(三)監(jiān)理單位效益較差或仍有行業(yè)保護(hù)的監(jiān)理單位，上級主管單位將監(jiān)理單位當(dāng)作企業(yè)人員分流和解決富余人員的中轉(zhuǎn)站，監(jiān)理企業(yè)也認(rèn)為‘有棵大樹好乘涼’，改制以后未必好于現(xiàn)狀，不如“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。由于各自利益關(guān)系，上級主管單位更是不急于求成。

　　由于上述三個方面的傾向，上級主管單位往往把監(jiān)理單位作為企業(yè)自身的第三產(chǎn)業(yè)，說起來重要，管起來次要。在改制的過程中，采取“等一等”、“看一看”、“拖一拖”的方法，有的監(jiān)理企業(yè)改制工作已經(jīng)進(jìn)行了兩個年頭仍然議而未決，進(jìn)展緩慢。

　　這種“重大輕小”的意識，是計劃經(jīng)濟(jì)養(yǎng)成的嗜好和習(xí)慣，除了好大喜功外，主要是“大統(tǒng)一”、“肉爛在鍋里”的思想在作怪，對監(jiān)理企業(yè)在基本建設(shè)領(lǐng)域和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識不夠。事實(shí)上，國有企業(yè)改革正處在攻堅階段，中小企業(yè)改革已成為國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，“抓大放小”中只有中小企業(yè)搞活了，改革才能成功。深化中小企業(yè)改革必須轉(zhuǎn)變觀念，“抓大放小”不是“重大輕小”，而應(yīng)“壯大扶小”，加快放開搞活中小企業(yè)的步伐。殊不知，監(jiān)理企業(yè)的改制僅僅是邁出了真正走向市場的第一步，他還是一個蹣跚學(xué)步的孩子，面對市場的激烈競爭，面對中國加入WTO 所帶來的沖擊，其后的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展更加艱難。

　　如果錯過當(dāng)前的良好環(huán)境和機(jī)遇，等于是將其扼殺在搖籃中。因此，我們要重新審視監(jiān)理企業(yè)的獨(dú)特地位和作用，走出“重大輕小”的誤區(qū)。

　　二、“一賣就靈”的誤區(qū)

　　“放小”首先是對國有小企業(yè)進(jìn)行改制、進(jìn)行體制創(chuàng)新。相對于基本建設(shè)領(lǐng)域而言，監(jiān)理企業(yè)改制成本較低，操作較為容易，社會震動較小，新體制的進(jìn)入也較容易。因此有人認(rèn)為，小企業(yè)改制不必正規(guī)化、程序化，否則既勞神費(fèi)力，又扯不清楚。不如“清倉出貨，一次甩賣”。然而事實(shí)證明，那些賣字當(dāng)頭，認(rèn)為“一賣就靈”的想法是錯誤的，社會上一些搞短、平、快，賣企業(yè)的行為，其結(jié)果把國有資產(chǎn)變成了私有資產(chǎn)，不僅沒有達(dá)到通過企業(yè)改制提高企業(yè)管理水平，調(diào)動職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力的目的，反而使職工下崗人數(shù)增加，企業(yè)短期行為嚴(yán)重，造成了一些混亂現(xiàn)象。因此，我們絕不可忽視監(jiān)理企業(yè)的特性和改制工作的艱巨性和復(fù)雜性。對監(jiān)理企業(yè)的改制要根據(jù)企業(yè)的具體情況，突出以提供高智能服務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合市場的需求，本著因地制宜的原則，從有利于調(diào)動以總監(jiān)理工程師為骨干的全體監(jiān)理人員的積極性出發(fā)，變革企業(yè)的組織制度形式，從根本上改變小企業(yè)政企合一、產(chǎn)權(quán)模糊的狀況。從各地改制實(shí)踐看，對國有監(jiān)理企業(yè)的改制大致可以采取以下幾種具體形式：

　　(一)進(jìn)行公司制改組對于掛靠或隸屬于建設(shè)管理部門的監(jiān)理企業(yè)，可以采用出資人制度方式進(jìn)行脫鉤、改制，出資人制度是確定出資者與企業(yè)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的制度。建立出資人制度，可以解脫政府主管部門對企業(yè)的無限責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)與政府主管部門脫鉤，實(shí)行政企分開。同時，企業(yè)成為獨(dú)立的法人，為明確企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了前提，為企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)組織形式打下了基礎(chǔ)。企業(yè)要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，核實(shí)資本金總量，明確所有資本的出資者和出資人代表，然后依照法律、法規(guī)和公司章程確定每個出資人的具體權(quán)責(zé)。

　　(二)建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度。法人財產(chǎn)制度是確定企業(yè)法人與法人財產(chǎn)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的制度。確定企業(yè)法人財產(chǎn)制度旨在實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離，確立企業(yè)的獨(dú)立法人地位。隸屬于大中型國有企業(yè)且人員較多的監(jiān)理單位，可以試行企業(yè)法人財產(chǎn)制度。主要在法人治理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場主體。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，組建由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，并明確各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作條例，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制。

　　(三)實(shí)行股份合作制對監(jiān)理企業(yè)的資本進(jìn)行存量調(diào)整和增量注入。根據(jù)企業(yè)職工的購買能力和人股的自愿性，鼓勵企業(yè)在職工自愿的前提下，采取配股認(rèn)購和自愿認(rèn)股兩種方式，以職工持股會的形式吸收內(nèi)部職工入股，組成有限責(zé)任公司，多渠道解決內(nèi)部職工持股的資金來源，擴(kuò)大職工個人持股的比重。同時，大膽吸收外來資金參股控股，實(shí)現(xiàn)資源共享，風(fēng)險共擔(dān)。

　　企業(yè)改制是一項嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)工作，要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。上述幾種改制方式不是固定不變的，絕不能生搬硬套。要在有關(guān)方針政策指導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，積極探索。既不能搞突擊運(yùn)動，只注重形式，不講究實(shí)效，更不能簡單從事，賣字當(dāng)頭，認(rèn)為“一賣就靈”。無論采取哪種形式，都要按照國家有關(guān)規(guī)范操作，要注重聽取職工意見，防止國有資產(chǎn)流失。防止步入“一賣就靈”的誤區(qū)。

　　三、“放任不管”的誤區(qū)

　　在“放小”的實(shí)踐中，有人把小企業(yè)當(dāng)包袱，認(rèn)為“放小”就是放任，甚至等同于放棄，一放了之，對監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展放任不管。其表現(xiàn)形式有二：一方面是主管企業(yè)的內(nèi)部本身對監(jiān)理企業(yè)放棄管理。成立了監(jiān)理公司，安置了一部分人員，就好像嫁出去的女兒一樣;另一方面，社會和市場對目前監(jiān)理行業(yè)的重視程度不高，監(jiān)理的實(shí)際社會地位偏低。實(shí)際上，“放小”除了改制外，扶持相當(dāng)重要，要為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和政策支持體系。