第五節(jié)　建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度

　　考試要點：

　　一、熟悉：建設(shè)程序(P26～31)

　　(一)建設(shè)程序的概念

　　所謂建設(shè)程序是指一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工、直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。

　　新中國建立以來，我國的建設(shè)程序經(jīng)過了一個不斷完善的過程。其中，關(guān)鍵性的變化一是在投資決策階段實行了項目決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實行了項目法人責(zé)任制度。

　　(二)建設(shè)工程各階段的工作內(nèi)容

　　1.項目建議書階段

　　項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家決策機(jī)構(gòu)選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項目實行核準(zhǔn)制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項目建議書而可直接編制項目可行性研究報告。

　　2.可行性研究階段

　　(1)作用

　　(2)內(nèi)容

　　①市場研究

　�、诠に嚰夹g(shù)方案的研究

　�、圬攧�(wù)和經(jīng)濟(jì)分析

　　(3)項目投資決策審批制度

　　①政府投資項目

　�、诜钦顿Y項目

　　核準(zhǔn)制：只需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告。除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計和概算;對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

　　例題：下列(　)的作用是為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)。

　　A.項目建議書

　　B.項目規(guī)劃

　　C.可行性研究報告

　　D.初步設(shè)計報告

　　提示：參考教材P27

　　『正確答案』C

　　3.設(shè)計階段

　　一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計

　　(1)初步設(shè)計

　　如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)重新向原審批單位報批。

　　(2)技術(shù)設(shè)計

　　(3)施工圖設(shè)計

　　4.建設(shè)準(zhǔn)備階段

　　工程開工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)切實做好各項準(zhǔn)備工作。其中包括：組建項目法人;征地;拆遷和平整場地;做好水通、電通、路通;組織設(shè)備、材料訂貨;建設(shè)工程報監(jiān);委托工程監(jiān)理;組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選施工單位;辦理施工許可證等。