3.如何進(jìn)行對投標(biāo)人的資格審查?

　　答：(1)資格預(yù)審程序。

　　1)招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)編寫資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件分為資格預(yù)審須知和資格預(yù)審表兩大部分。

　　a.資格預(yù)審須知內(nèi)容包括招標(biāo)工程概況和工作范圍介紹，對投標(biāo)人的基本要求和指導(dǎo)投標(biāo)人填寫資格預(yù)審文件的有關(guān)說明;

　　b.資格預(yù)審表列出對潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件、實(shí)施能力、技術(shù)水平、商業(yè)信譽(yù)等方面需要了解的內(nèi)容，以應(yīng)答形式給出的調(diào)查文件。

　　2)招標(biāo)人依據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和發(fā)包工作性質(zhì)劃分評審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況、工程經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等，并分別給予不同權(quán)重。對其中的各方面再細(xì)化評定內(nèi)容和分項(xiàng)評分標(biāo)準(zhǔn)。通過對各投標(biāo)人的評定和打分，確定各投標(biāo)人的綜合素質(zhì)得分。

　　3)資格預(yù)審合格的條件。首先投標(biāo)人必需滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件和附加合格條件，其次評定分必須在預(yù)先確定的最低分?jǐn)?shù)線以上。目前采用的合格標(biāo)準(zhǔn)有兩種方式：一種是限制合格者數(shù)量，以便減小評標(biāo)的工作量(如5家)，招標(biāo)人按得分高低次序向預(yù)定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出邀請投標(biāo)函并請他予以確認(rèn)，如果某一家放棄投標(biāo)則由下一家遞補(bǔ)維持預(yù)定數(shù)量;另一種是不限制合格者的數(shù)量，凡滿足80以上分的潛在投標(biāo)人均視為合格，保證投標(biāo)的公平性和競爭性。后一種原則的缺點(diǎn)是如果合格者數(shù)量較多時(shí)，增加評標(biāo)的工作量。不論采用那種方法，招標(biāo)人都不得向他人透露有權(quán)參與競爭的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　(2)投標(biāo)人必須滿足的基本資格條件。資格預(yù)審須知中明確列出投標(biāo)人必需滿足的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。

　　1)必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、分包計(jì)劃等具體要求，是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　2)附加合格條件視招標(biāo)項(xiàng)目是否對潛在投標(biāo)人有特殊要求決定有無。普通工程項(xiàng)目一般承包人均可完成，可不設(shè)置附加合格條件。對于大型復(fù)雜項(xiàng)目尤其是需要有專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人才能完成時(shí)，則應(yīng)設(shè)置此類條件。招標(biāo)人可以針對工程所需的特別措施或工藝的專長;專業(yè)工程施工資質(zhì);環(huán)境保護(hù)方針和保證體系;同類工程施工經(jīng)歷;項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求;安全文明施工要求等方面設(shè)立附加合格條件。

　　4.監(jiān)理招標(biāo)有哪些特點(diǎn)?

　　答：監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

　　(1)宗旨是對監(jiān)理單位能力的選擇。監(jiān)理服務(wù)是監(jiān)理單位的高智能投入，服務(wù)工作完成的好壞不僅依賴于執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，更多地取決于參與監(jiān)理工作人員的業(yè)務(wù)專長、經(jīng)驗(yàn)、判斷能力、創(chuàng)新想像力，以及風(fēng)險(xiǎn)意識。因此招標(biāo)選擇監(jiān)理單位時(shí)，鼓勵(lì)的是能力競爭，而不是價(jià)格競爭。如果對監(jiān)理單位的資質(zhì)和能力不給予足夠重視，只依據(jù)報(bào)價(jià)高低確定中標(biāo)人，就忽視了高質(zhì)量服務(wù)，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人不一定就是最能勝任工作者。

　　(2)報(bào)價(jià)在選擇中居于次要地位。工程項(xiàng)目的施工、物資供應(yīng)招標(biāo)選擇中標(biāo)人的原則是，在技術(shù)上達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的前提下，主要考慮價(jià)格的競爭性。而監(jiān)理招標(biāo)對能力的選擇放在第一位，因?yàn)楫?dāng)價(jià)格過低時(shí)監(jiān)理單位很難把招標(biāo)人的利益放在第一位，為了維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益采取減少監(jiān)理人員數(shù)量或多派業(yè)務(wù)水平低、工資低的人員，其后果必然導(dǎo)致對工程項(xiàng)目的損害。另外，監(jiān)理單位提供高質(zhì)量的服務(wù)，往往能使招標(biāo)人獲得節(jié)約工程投資和提前投產(chǎn)的實(shí)際效益，因此過多考慮報(bào)價(jià)因素得不償失。但從另一個(gè)角度來看，服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格之間應(yīng)有相應(yīng)的平衡關(guān)系，所以招標(biāo)人應(yīng)在能力相當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人之間再進(jìn)行價(jià)格比較。

　　(3)邀請投標(biāo)人數(shù)量較少。選擇監(jiān)理單位一般采用邀請招標(biāo)，且邀請數(shù)量以3～5家為宜。因?yàn)楸O(jiān)理招標(biāo)是對知識、技能和經(jīng)驗(yàn)等方面綜合能力的選擇，每一份標(biāo)書內(nèi)都會提出具有獨(dú)特見解或創(chuàng)造性的實(shí)施建議，但又各有長處和短處。如果邀請過多投標(biāo)人參與競爭，不僅要增大評標(biāo)工作量，而且定標(biāo)后還要給予未中標(biāo)人以一定補(bǔ)償費(fèi)，與在眾多投標(biāo)人中好中求好的目的比較，往往產(chǎn)生事倍功半的效果。

　　5.施工招標(biāo)的評標(biāo)有哪些方法?

　　答：施工招標(biāo)的評標(biāo)方法主要有：

　　(1)綜合評分法。施工招標(biāo)需要評定比較的要素較多，且各項(xiàng)內(nèi)容的單位又不一致，如工期是天、報(bào)價(jià)是元等，因此綜合評分法可以較全面地反映投標(biāo)人的素質(zhì)。評標(biāo)是對各承包商實(shí)施工程綜合能力的比較，大型復(fù)雜工程的評分標(biāo)準(zhǔn)最好設(shè)置幾級評分目標(biāo)，以利于評委控制打分標(biāo)準(zhǔn)減小隨意性。評分的指標(biāo)體系及權(quán)重應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定。報(bào)價(jià)部分的評分又分為用標(biāo)底衡量、用復(fù)合標(biāo)底衡量和無標(biāo)底比較三大類。

　　1)以標(biāo)底衡量報(bào)價(jià)得分的綜合評分法。首先以預(yù)先確定的允許報(bào)價(jià)浮動范圍確定入圍的有效投標(biāo)，然后按照評標(biāo)規(guī)則依據(jù)報(bào)價(jià)與標(biāo)底的偏離程度計(jì)算報(bào)價(jià)項(xiàng)得分，最后以各項(xiàng)累計(jì)得分比較投標(biāo)書的優(yōu)劣。應(yīng)予注意，若某投標(biāo)書的總分不低，但其中某一項(xiàng)得分低于該項(xiàng)及格分時(shí)，也應(yīng)充分考慮授標(biāo)給此投標(biāo)人實(shí)施過程中可能的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2)以復(fù)合標(biāo)底值作為報(bào)價(jià)評分衡量標(biāo)準(zhǔn)的綜合評分法。具體步驟為：

　　a.計(jì)算各投標(biāo)書報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值;

　　b.將標(biāo)書平均值與標(biāo)底再作算數(shù)平均;

　　c.以(b)算出的值為中心，按預(yù)先確定的允許浮動范圍確定入圍的有效投標(biāo)書;

　　d.計(jì)算入圍有效標(biāo)書的報(bào)價(jià)算數(shù)平均值;

　　e.將標(biāo)底和(d)計(jì)算的值進(jìn)行平均，作為確定報(bào)價(jià)得分的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此步計(jì)算可以是簡單的算數(shù)平均，也可以采用加權(quán)平均(如標(biāo)底的權(quán)重為0.4，報(bào)價(jià)的平均值權(quán)重為0.6);

　　f.依據(jù)評標(biāo)規(guī)則確定的計(jì)算方法，按報(bào)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)的偏離度計(jì)算各投標(biāo)書的該項(xiàng)得分。

　　3)無標(biāo)底的綜合評分法。為了鼓勵(lì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)競爭，可以不預(yù)先制定標(biāo)底，用反映投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均水平某一值作為衡量基準(zhǔn)評定各投標(biāo)書的報(bào)價(jià)部分得分。此種方法在招標(biāo)文件中應(yīng)說明比較的標(biāo)準(zhǔn)值和報(bào)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)值偏差的計(jì)分方法，視報(bào)價(jià)與其偏離度的大小確定分值高低。采用較多的方法包括：

　　a.以最低報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)值。在所有投標(biāo)書的報(bào)價(jià)中以報(bào)價(jià)最低者為標(biāo)準(zhǔn)(該項(xiàng)滿分)，其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)按預(yù)先確定的偏離百分比計(jì)算相應(yīng)得分。但應(yīng)注意，最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)比次低投標(biāo)人的報(bào)價(jià)如果相差懸殊(例如20%以上)，則應(yīng)首先考察最低報(bào)價(jià)者是否有低于其企業(yè)成本的競標(biāo)，若報(bào)價(jià)的費(fèi)用組成合理，才可以作為標(biāo)準(zhǔn)值。這種規(guī)則適用于工作內(nèi)容簡單，一般承包人采用常規(guī)方法都可以完成的施工內(nèi)容，因此評標(biāo)時(shí)更重視報(bào)價(jià)的高低。

　　b.以平均報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)值。開標(biāo)后，首先計(jì)算各主要報(bào)價(jià)項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)值�？梢圆捎煤唵蔚乃銛�(shù)平均值或平均值下浮某一預(yù)先規(guī)定的百分比作為標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)值確定后，再按預(yù)先確定的規(guī)則，視各投標(biāo)書的報(bào)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)值的偏離程度，計(jì)算各投標(biāo)書的該項(xiàng)得分。對于某些較為復(fù)雜的工作任務(wù)，不同的施工組織和施工方法可能產(chǎn)生不同效果的情況，不應(yīng)過分追求報(bào)價(jià)，因此采用投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)評標(biāo)價(jià)法。評標(biāo)委員會首先通過對各投標(biāo)書的審查淘汰技術(shù)方案不滿足基本要求的投標(biāo)書，然后對基本合格的標(biāo)書按預(yù)定的方法將某些評審要素按一定規(guī)則折算為評審價(jià)格，加到該標(biāo)書的報(bào)價(jià)上形成評標(biāo)價(jià)。以評標(biāo)價(jià)最低的標(biāo)書為最優(yōu)(不是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低)。評標(biāo)價(jià)僅作為衡量投標(biāo)人能力高低的量化比較方法，與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)仍以投標(biāo)價(jià)格為準(zhǔn)。可以折算成價(jià)格的評審要素一般包括：

　　1)投標(biāo)書承諾的工期提前給項(xiàng)目可能帶來的超前收益，以月為單位按預(yù)定計(jì)算規(guī)則折算為相應(yīng)的貨幣值，從該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)內(nèi)扣減此值;

　　2)實(shí)施過程中必然發(fā)生而標(biāo)書又屬明顯漏項(xiàng)部分，給予相應(yīng)的補(bǔ)項(xiàng)，增加到報(bào)價(jià)上去;

　　3)技術(shù)建議可能帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，按預(yù)定的比例折算后，在投標(biāo)價(jià)內(nèi)減去該值;

　　4)投標(biāo)書內(nèi)提出的優(yōu)惠條件可能給招標(biāo)人帶來的好處，以開標(biāo)日為準(zhǔn)，按一定的方法折算后，作為評審價(jià)格因素之一;

　　5)對其他可以折算為價(jià)格的要素，按照對招標(biāo)人有利或不利的原則，增加或減少到投標(biāo)報(bào)價(jià)上去。

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