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　　案例9　某化工廠施工工人中毒事故

　　1.情景描述

　　甲公司在進行乙化工廠澄清池防腐工程施工過程中發(fā)生中毒事故，造成1人輕傷，1人因搶救無效死亡，直接經(jīng)濟損失60萬元。

　　事故經(jīng)過如下：

　　乙化工廠在將自己生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)深約4m的澄清池防腐工程外包過程中，選擇了報價最低的施工單位甲公司，與之簽訂了工程施工合同和安全協(xié)議。安全協(xié)議規(guī)定，甲公司如在澄清池防腐工程施工中發(fā)生事故，其事故后果由甲公司自行負責。

　　事發(fā)當天，氣候悶熱，室外氣溫在25～27%，氣壓低。施工前，甲公司沒有將施工方案、應(yīng)采取的安全技術(shù)措施和施工人員資質(zhì)報乙化工廠審查，也沒有辦理相關(guān)危險作業(yè)許可。

　　此防腐工程使用的防腐涂料樹脂為環(huán)氧樹脂，其稀釋劑應(yīng)為丙酮，但施工人員沒有買到丙酮，就用苯作為替代品調(diào)配進行施工。

　　施工過程中，乙化工廠沒有安排人員進行現(xiàn)場監(jiān)護，甲公司作業(yè)人員違規(guī)操作，沒有按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3028--2008)規(guī)定穿戴防毒口罩等勞動防護用品、設(shè)置排風(fēng)通風(fēng)設(shè)備，致使池內(nèi)有毒氣體含量超過極限濃度，發(fā)生中毒事故。

　　事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)：

　　甲公司在施工前沒有將施工方案和安全措施交給乙化工廠審查;沒有進行風(fēng)險分析;沒有對操作人員進行安全技術(shù)教育;沒有督促從業(yè)人員穿戴防毒口罩等勞動防護用品;項目負責人、施工人員沒有按法規(guī)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格;沒有按法規(guī)配備專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全管理;違反合同約定和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，擅自使用其他材料代替丙酮做稀釋劑，與環(huán)氧樹脂調(diào)和進行涂刷防腐施工。

　　甲公司施工技術(shù)人員張某某，施工前沒有進行安全技術(shù)交底;作為現(xiàn)場監(jiān)護人員，在作業(yè)人員從事受限空間作業(yè)時，擅自離開現(xiàn)場。

　　乙化工廠沒有對甲公司現(xiàn)場作業(yè)進行安全培訓(xùn)和安全確認;沒有要求甲公司辦理相關(guān)危險作業(yè)證;對其擅自施工的行為，沒有及時制止;雖然與甲公司簽訂了安全協(xié)議，但協(xié)議中沒有約定安全教育、工作許可、現(xiàn)場監(jiān)護等內(nèi)容，存在“以包代管”的現(xiàn)象。

　　乙化工廠和甲公司在上述問題上均沒有相應(yīng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

　　2.案例說明

　　本案例包含或涉及下列內(nèi)容：

　　(1)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)制度的規(guī)定和要求。

　　(2)企業(yè)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

　　(3)企業(yè)基本安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程內(nèi)容。

　　(4)企業(yè)基本安全生產(chǎn)制度和危險作業(yè)、主要崗位的安全操作規(guī)程。

　　3.關(guān)鍵知識點及依據(jù)

　　(1)企業(yè)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度一般包括安全生產(chǎn)責任制度、安全管理定期例行工作制度、承包與發(fā)包工程安全管理制度、安全措施和費用管理制度、重大危險源管理制度、危險物品使用管理制度、安全隱患排查和治理制度、事故調(diào)查報告處理制度、消防安全管理制度、應(yīng)急管理制度、安全獎懲制度、安全教育培訓(xùn)制度、勞動防護用品管理制度、安全設(shè)施設(shè)備管理制度、特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度、崗位安全規(guī)范、職業(yè)健康管理制度、“三同時”制度、安全檢查制度、定期維護檢修制度、定期檢測檢驗制度、安全操作規(guī)程、安全標志管理制度、作業(yè)環(huán)境管理制度、工業(yè)衛(wèi)生管理制度等。

　　(2)安全生產(chǎn)責任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。

　　(3)，安全規(guī)章制度建設(shè)的主要依據(jù)：

　　1)以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)和標準為依據(jù);

　　2)以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害因素辨識和事故教訓(xùn)為依據(jù);

　　3)以國際、國內(nèi)先進的安全管理方法為依據(jù)。

　　(4)危險作業(yè)管理主要應(yīng)考慮動火作業(yè)、進入容器(或受限空間)作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、檢修作業(yè)等。

　　4.注意事項

　　(1)危險作業(yè)、主要崗位的安全操作規(guī)程不是操作法或安全規(guī)定，它一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1)作業(yè)、崗位的危險性分析。

　　2)一般規(guī)定。

　　3)主要工藝指標和操作要點。

　　4)異常情況處理。

　　(2)熟悉承包商安全管理的相關(guān)要求，包括資質(zhì)認定、安全協(xié)議、施工方案的審查、施工風(fēng)險分析及安全措施、現(xiàn)場監(jiān)護和管理、危險作業(yè)許可等要求。

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