第十三節(jié)　承包商管理

　　承包商管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是管理的薄弱環(huán)節(jié)�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T 9006--2010)都對承包商管理提出了具體要求。概括起來主要有四個方面：一是要明確雙方責(zé)任;二是要嚴(yán)格審查安全資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力;三是做好現(xiàn)場作業(yè)的安全風(fēng)險分析;四是開展對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督和管理。

　　一、對承包商安全管理的要點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包工程的內(nèi)部管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包工程項目，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義進(jìn)行，嚴(yán)禁以某一部門的名義進(jìn)行發(fā)包。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)明確發(fā)包工程歸口管理部門，統(tǒng)一對發(fā)包工程進(jìn)行管理。發(fā)包單位、承包商應(yīng)依法簽訂工程合同，簽訂安全協(xié)議，開工前向承包商收取安全風(fēng)險抵押金，安全風(fēng)險抵押金一般為工程總造價的5%。工程應(yīng)發(fā)包給具有相關(guān)資質(zhì)的單位，在簽訂合同前，必須對承包商資質(zhì)和條件進(jìn)行審查，并復(fù)印(掃描)有關(guān)見證性材料備案：

　　1.有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，法人代表資格證書，安全資質(zhì)證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄。

　　2.人員年齡、工種、健康狀況等是否符合要求;管理人員、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)是否滿足工程需要;特種作業(yè)人員是否持有合格的《特種作業(yè)操作證》。

　　3.承包商保證安全施工的組織機構(gòu)、工器具、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具能否滿足安全施工要求。涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護(hù)用品，是否有具有檢驗、試驗資質(zhì)部門出具的合格的檢驗報告。

　　4.承包商施工隊伍是否按規(guī)定配備專、兼職安全管理人員。安全管理機構(gòu)、專兼職安全管理人員是否持有資質(zhì)證書。

　　(二)安全協(xié)議的主要內(nèi)容

　　1.發(fā)包單位提出的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施要求。

　　2.承包商制定的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施。

　　3.承包商應(yīng)遵照執(zhí)行的有關(guān)安全文明生產(chǎn)、治安、防火等方面的規(guī)章制度。

　　4.發(fā)包單位對現(xiàn)場實施獎懲的有關(guān)規(guī)定。

　　5.有關(guān)事故報告、調(diào)查、統(tǒng)計、責(zé)任劃分的規(guī)定。

　　6.對承包商人員進(jìn)行安全教育、考試及辦理施工人員進(jìn)入現(xiàn)場應(yīng)履行的手續(xù)等要求。7.承包商必須按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求提供相關(guān)材料，接受安全資質(zhì)和條件審查。

　　8.承包商不得擅自將工程轉(zhuǎn)包、分包和返包。在工作中遇有特殊情況確實需要由生產(chǎn)經(jīng)營單位配合完成的工作，應(yīng)書面提出申請，經(jīng)發(fā)包單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，指派有關(guān)部門、班組配合完成。

　　9.承包商在施工過程中不得擅自更換工程技術(shù)管理人員、安全管理人員以及關(guān)系到施工安全及質(zhì)量的特殊工種人員，特殊情況需要換人時須征得發(fā)包單位的同意，并對新參加工作人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育、培訓(xùn)和考核，合格后方可使用。

　　10.承包商不得使用童工，施工人員不得有承包工程的職業(yè)禁忌癥。

　　(三)現(xiàn)場安全管理要求

　　1.工程開工前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并應(yīng)有完整的記錄。必要時，在承包商教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上對承包商管理人員和工程技術(shù)人員、工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考試，提供有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)程、制度、要求。

　　2.在有危險性的生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機械傷害、燙傷、墜落、溺水等有可能造成人身傷害、設(shè)備損壞、環(huán)境污染等事故的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)要求承包方做好作業(yè)安全風(fēng)險分析，并制訂安全措施，經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位審核批準(zhǔn)后，監(jiān)督承包方實施。承包商應(yīng)按有關(guān)行業(yè)安全管理法規(guī)、條例、規(guī)程的要求，在工作現(xiàn)場設(shè)置安全監(jiān)護(hù)人員。

　　3.在承包商隊伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，發(fā)包單位要對其進(jìn)行消防安全、設(shè)備設(shè)施保護(hù)及社會治安方面的教育。所有教育培訓(xùn)和考試完成后，辦理準(zhǔn)人手續(xù)，憑證件出入現(xiàn)場。證件上應(yīng)有本人近期免冠照片和姓名、承包商名稱、準(zhǔn)入的現(xiàn)場區(qū)域等信息。

　　4.生產(chǎn)經(jīng)營單位協(xié)助做好辦理開工手續(xù)等工作，承包商取得經(jīng)批準(zhǔn)的開工手續(xù)后方可開始施工。

　　5.發(fā)包單位、承包商安全監(jiān)督管理人員，應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)安全施工，要隨時對施工安全進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反安全規(guī)章制度的情況，及時糾正，并按規(guī)定給予懲處。

　　6.同一工程項目或同一施工場所有多個承包商施工的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與承包商簽訂專門的安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)包單位對各承包商的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　7.承包商施工隊伍嚴(yán)重違章作業(yè)，導(dǎo)致設(shè)備故障等嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的后果，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以要求承包商進(jìn)行停工整頓，并有權(quán)決定終止合同的執(zhí)行。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位承包工程的安全管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位承包工程，其安全管理主要包括六個方面的內(nèi)容：一是要根據(jù)自身的安全資質(zhì)和能力，承包相應(yīng)的工程。承包工程合同簽訂后，承包方應(yīng)成立組織機構(gòu)，實施項目制管理。要建立健全安全管理的組織機構(gòu)、配置專職安全監(jiān)督管理人員。二是根據(jù)工程需要完善安全管理規(guī)章制度，不出現(xiàn)責(zé)任和管理制度執(zhí)行的真空。如果發(fā)包方對現(xiàn)場作業(yè)的安全有較為完善的規(guī)章制度和操作規(guī)程，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行;如果發(fā)包方?jīng)]有相關(guān)制度和要求，應(yīng)執(zhí)行本單位的安全管理制度。三是雙方的安全管理責(zé)任要界定清晰。責(zé)任界定可參照生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)包工程安全協(xié)議的有關(guān)要求。四是要認(rèn)真做好施工現(xiàn)場安全措施的核實和確認(rèn)。有些施工現(xiàn)場既有正在生產(chǎn)運行的設(shè)備，也有施工改造的設(shè)備、設(shè)施等，保證安全的設(shè)備系統(tǒng)的隔離措施應(yīng)以發(fā)包單位為主實施，承包方應(yīng)做好核實和確認(rèn)。五是針對項目施工的環(huán)境、安全管理要求，組織對施工人員開展有針對性的安全教育培訓(xùn)。六是在危險性較大或與正在生產(chǎn)運行設(shè)備、區(qū)域有交叉的施工，設(shè)置專職的安全監(jiān)護(hù)人員，防止發(fā)生以外。

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