二、事故、事故隱患、危險(xiǎn)、危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源

　　(一)事故

　　《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“事故”的解釋是：多指生產(chǎn)、工作上發(fā)生的意外損失或?yàn)?zāi)

　　禍。 在國際勞工組織制定的一些指導(dǎo)性文件，如《職業(yè)事故和職業(yè)病記錄與通報(bào)實(shí)用規(guī)程》中，將職業(yè)事故定義為：“由工作引起或者在工作過程中發(fā)生的事件，并導(dǎo)致致命或非致命的職業(yè)傷害。”我國事故的分類方法有多種。

　　《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB 6441—1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將企業(yè)工傷事故分為20類，分別為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害等。

　　《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))將“生產(chǎn)安全事故”定義為：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：

　　1.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者l00人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

　　2.重大事故，是指造成l0人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上l億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

　　3.較大事故，是指造成3人以上l0人以下死亡，或者l0人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

　　4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者l0人以下重傷，或者l000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 .

　　該等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

　　(二)事故隱患

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的第l6號(hào)令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，將“安全生產(chǎn)事故隱患”定義為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷�！�

　　事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

　　企業(yè)、政府和公眾等多方綜合性地開展隱患辨識(shí)、評(píng)價(jià)、消除、整改、監(jiān)控等活動(dòng)和

　　措施，使生產(chǎn)安全系統(tǒng)的事故風(fēng)險(xiǎn)處于可接受水平的過程即為隱患治理。

　　(三)危險(xiǎn)

　　根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。從危險(xiǎn)的概念可以看出，危險(xiǎn)是人們對(duì)事物的具體認(rèn)識(shí)，必須指明具體對(duì)象，如危險(xiǎn)環(huán)境、危險(xiǎn)條件、危險(xiǎn)狀態(tài)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)人員、危險(xiǎn)因素等。

　　一般用風(fēng)險(xiǎn)度來表示危險(xiǎn)的程度。在安全生產(chǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性的結(jié)合給出，即

　　R=f(F，C)

　　式中R——風(fēng)險(xiǎn);

　　F——發(fā)生事故的可能性;

　　C——發(fā)生事故的嚴(yán)重性。從廣義來說，風(fēng)險(xiǎn)可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)等五類。而對(duì)于安全生產(chǎn)的日常管理，可分為人、機(jī)、環(huán)境、管理等四類風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)海因里希法則

　　這個(gè)法則是1941年美國的海因里希從統(tǒng)計(jì)許多災(zāi)害開始得出的。當(dāng)時(shí)，海因里希統(tǒng)計(jì)了55萬件機(jī)械事故，其中死亡、重傷事故1666件，輕傷48334件，其余則為無傷害事故。從而得出一個(gè)重要結(jié)論，即在機(jī)械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例為1：29：300，國際上把這一法則叫事故法則，見圖1—1。這個(gè)法則說明，在機(jī)械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，l件導(dǎo)致重傷或死亡。

　　對(duì)于不同的生產(chǎn)過程，不同類型的事故，上述比例關(guān)系不一定完全相同，但這個(gè)統(tǒng)計(jì)規(guī)律說明了在進(jìn)行同一項(xiàng)活動(dòng)中，無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。國際油氣生產(chǎn)者協(xié)會(huì)(International Association of Oil&Gas Producers，簡(jiǎn)稱OGP)第391號(hào)2007年安全績(jī)效指標(biāo)報(bào)告中事故三角見圖1-2。圖中表明OGP組織中所有成員以及石油公司和承包商的死亡、損工傷害和可記錄傷害事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比例關(guān)系。OGP是石油行業(yè)的一個(gè)國際化機(jī)構(gòu)，其會(huì)員包括各國最主要的國際化的私營、國有石油和天然氣公司，以及工業(yè)協(xié)會(huì)和主要的上游服務(wù)公司。OGP成員生產(chǎn)的石油占世界總產(chǎn)量的50%以上，天然氣占世界總產(chǎn)量的三分之一以上。事故法則說明，要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會(huì)釀成大禍。例如，某機(jī)械師企圖用手把皮帶掛到正在旋轉(zhuǎn)的皮帶輪上，因未使用撥皮帶的桿，且站在搖晃的梯板上，又穿了一件寬大的長袖工作服，結(jié)果被皮帶輪絞入，導(dǎo)致死亡。事故調(diào)查結(jié)果表明，他這種上皮帶的方法使用已有數(shù)年之久，手下工人均佩服他手段高明。查閱前四年病志資料，發(fā)現(xiàn)他有33次手臂擦傷后治療處理記錄。這一事例說明，事故的后果雖有偶然性，但是不安全因素或動(dòng)作在事故發(fā)生之前已暴露過許多次，如果在事故發(fā)生之前，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)消除不安全因素，許多重大傷亡事故是完全可以避免的。

　　(五)危險(xiǎn)源

　　從安全生產(chǎn)角度解釋，危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害和疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。

　　根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，一般把危險(xiǎn)源劃分為兩大類，即第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。

　　第一類危險(xiǎn)源是指生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中各種能量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)。第一類危險(xiǎn)源決定了事故后果的嚴(yán)重程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故后果越嚴(yán)重。

　　第二類危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。第二類危險(xiǎn)源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。

　　在企業(yè)安全管理工作中，第一類危險(xiǎn)源客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)已經(jīng)采取了必要的控制措施，因此，企業(yè)安全工作重點(diǎn)是第二類危險(xiǎn)源的控制問題。

　　從上述意義上講，危險(xiǎn)源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種狀態(tài)的載體，也可以是可能產(chǎn)生不期望后果的人或物。液化石油氣在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過程中，可能發(fā)生泄漏，引起中毒、火災(zāi)或爆炸事故，因此充裝了液化石油氣的儲(chǔ)罐是危險(xiǎn)源;原油儲(chǔ)罐的呼吸閥已經(jīng)損壞，當(dāng)儲(chǔ)罐儲(chǔ)存了原油后，有可能因呼吸閥損壞而發(fā)生事故，因此損壞的原油儲(chǔ)罐呼吸閥是危險(xiǎn)源;一個(gè)攜帶了SARS病毒的人，可能造成與其有過接觸的人患上SARS，因此攜帶SARS的人是危險(xiǎn)源;操作過程中，沒有完善的操作標(biāo)準(zhǔn)，可能使員工出現(xiàn)不安全行為，因此沒有操作標(biāo)準(zhǔn)是危險(xiǎn)源。

　　(六)重大危險(xiǎn)源

　　為了對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)管理，防止重大事故發(fā)生，提出了重大危險(xiǎn)源的概念。廣義上說，可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危臉源就是重大危險(xiǎn)源。

　　我國新頒布的標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18,218--2009)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)對(duì)重大危險(xiǎn)源作出了明確的規(guī)定�！栋踩a(chǎn)法》第九十六條的解釋是：重大危險(xiǎn)源，是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。當(dāng)單元中有多種物質(zhì)時(shí)，如果各類物質(zhì)的量滿足下式，就是重大危險(xiǎn)源：

　　式中qi;——單元中物質(zhì)i的實(shí)際存在量;

　　Qi——物質(zhì)i的臨界量;

　　N——單元中物質(zhì)的種類數(shù)。

　　在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB l8218--2009)標(biāo)準(zhǔn)(見附錄一)中，表1將容易引發(fā)事故的78種化學(xué)品按照《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》歸類，劃分為爆炸品，易燃?xì)怏w、毒性氣體，易燃液體，易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)，氧化性物質(zhì)、有機(jī)過氧化物、毒性物質(zhì)6大類9小類，給出了78種典型危險(xiǎn)化學(xué)品屬于重大危險(xiǎn)源的臨界量。表2給出了其他爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、有機(jī)過氧化物、毒性物質(zhì)6大類9小類屬于重大危險(xiǎn)源的臨界量。不同國家和地區(qū)的政府部門對(duì)重大危險(xiǎn)源的定義、規(guī)定的臨界量是不同的。無論是重大危險(xiǎn)源的范圍，還是重大危險(xiǎn)源臨界量，都是為了防止重大事故發(fā)生，在綜合考慮了國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人們對(duì)安全與健康的承受水平和安全監(jiān)督管理的需要給出的。

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