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　　第六節(jié) 安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金

　　一、對(duì)安全生產(chǎn)投入的基本要求

　　《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任�！�

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào))明確：“建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，逐步建立對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。企業(yè)安全費(fèi)用的提取，要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企

　　業(yè)自行提取，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。”

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理的主體。安全生產(chǎn)投入的決策程序，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)不同而異。但其項(xiàng)目計(jì)劃、費(fèi)用預(yù)測(cè)大體相同，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主管安全生產(chǎn)的部門(mén)牽頭，工會(huì)、職業(yè)危害管理部門(mén)參加，共同制定安全技術(shù)措施計(jì)劃(或安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃)，經(jīng)財(cái)務(wù)或生產(chǎn)費(fèi)用主管部門(mén)審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查后提交主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)委員會(huì)審定。股份制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般在提交董事會(huì)討論批準(zhǔn)前，應(yīng)經(jīng)過(guò)董事會(huì)下屬的財(cái)務(wù)管理委員會(huì)審查。個(gè)體經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則由投資人決定。

　　安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，高危行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定滿足從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，安全設(shè)施的維護(hù)，特種設(shè)備的檢測(cè)、檢驗(yàn)，應(yīng)急演練、器材配置，職業(yè)安全衛(wèi)生的檢測(cè)、檢驗(yàn)等要求。由于管理體制和財(cái)務(wù)管理方式的不同，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員安全教育、培訓(xùn)等費(fèi)用，從教育培訓(xùn)費(fèi)用中列支;有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因其生產(chǎn)的連續(xù)性較高，如供水、供電、供氣、供熱等單位，其安全措施計(jì)劃中有的不包括保證設(shè)備運(yùn)行可靠性的費(fèi)用等，在檢查和考核其安全生產(chǎn)投入在計(jì)算在內(nèi)。

　　二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和管理

　　(一)法律依據(jù)與責(zé)任主體

　　保證必要的安全生產(chǎn)投入是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)�！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

　　安全生產(chǎn)投人資金具體由誰(shuí)來(lái)保證，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定。一般說(shuō)來(lái)，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會(huì)予以保證;一般國(guó)有企業(yè)由廠長(zhǎng)或者經(jīng)理予以保證;個(gè)體工商戶等個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織由投資人予以保證。上述保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)投人是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，安全生產(chǎn)設(shè)施的投人必須有一個(gè)治本的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行，要克服盲目無(wú)序投人的現(xiàn)象。因此，企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入資金的管理，要制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算。

　　(二)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用

　　《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào))第13條，進(jìn)一步明確了安全費(fèi)用的使用范圍。一般來(lái)講，安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用應(yīng)編制年度(或半年)安全技術(shù)措施計(jì)劃，費(fèi)用支出按計(jì)劃執(zhí)行。

　　1、完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出，其中，

　�、俚V山企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施包括礦山綜合防塵、防滅火、防治水、危險(xiǎn)氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)系統(tǒng)，支護(hù)及邊幫滑坡設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、供配電系統(tǒng)、運(yùn)輸(提升)系統(tǒng)以及尾礦庫(kù)(壩)等。

　�、谖ｋU(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施包括車間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、

　　防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備。

　�、鄣缆方煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施包括運(yùn)輸工具安全狀況檢測(cè)及維護(hù)系統(tǒng)、運(yùn)輸工具附屬安全設(shè)備等。

　　2、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出;

　　3、安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出;

　　4、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出;

　　5、安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出;

　　6、其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

　　(三)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)投入的管理制度，明確具體的使用范圍、管理程序、監(jiān)督程序，每年完成后應(yīng)及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目和費(fèi)用的完成情況。在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)披露安全費(fèi)用提取和使用的具體情況，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)提取和使用安全費(fèi)用的，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)責(zé)令其限期改正，予以警告。逾期不改正的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

　　三、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的要求

　　近年來(lái)，由于一些企業(yè)業(yè)主經(jīng)濟(jì)能力有限或者有意逃避責(zé)任，常常在發(fā)生重特大事故后躲避逃逸，把搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故善后處理全部推給地方人民政府，造成了極壞的社會(huì)影響，嚴(yán)重影響事故搶險(xiǎn)、救援和善后處理工作。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種惡劣現(xiàn)象，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，需要建立風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制，依法確定對(duì)危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，存儲(chǔ)一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專項(xiàng)用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》第十八條規(guī)定：“建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，依法對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金”，據(jù)此，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》(財(cái)建[2006]369號(hào))，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》(財(cái)建[2005]9 1 8號(hào))。

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