(三)違法行為行政處罰

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第1 5號(hào))對(duì)安全生產(chǎn)投入的行政處罰作出了明確規(guī)定：

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人(包括實(shí)際控制人，下同)未依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的責(zé)令限期改正，提供必需的資金，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處5千元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　未按規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。

　　二、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用

　　(一)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用制度的制定與實(shí)施

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《研究加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》(國(guó)閱[2003]65號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào))，從2004年開始，我國(guó)相繼建立了煤礦、非煤礦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度。

　　為了建立煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施長(zhǎng)效投人機(jī)制，確保煤礦安全生產(chǎn)投入資金有穩(wěn)定的來源渠道，2004年5月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問題的若干規(guī)定》(財(cái)建[2004]11 9號(hào))，將原煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)中用于安全方面的支出項(xiàng)目獨(dú)立出來，單獨(dú)提取煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用;2005年4月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》(財(cái)建[2005]1 68號(hào))，提高了煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，確定了我國(guó)境內(nèi)各類煤礦提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)。上述兩個(gè)文件的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)建國(guó)以來第一個(gè)由國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定的高危行業(yè)企業(yè)提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的政策正式出臺(tái)，第一次全面建立并規(guī)范了煤礦安全生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用制度。

　　2006年3月，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法》(財(cái)建[2006]1 80號(hào))，規(guī)定從2006年5月1日起，我國(guó)境內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面建立生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用制度。

　　2006年1 2月，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào))，規(guī)定從2007年1月1日起，在我國(guó)境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織，全面建立生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用管理制度。

　　至此，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》第十三條明確的“建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。為保證安全生產(chǎn)所需要的資金投人，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，逐步建立對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度”配套辦法已經(jīng)全面制定完成并開始實(shí)施。

　　(二)安全生產(chǎn)費(fèi)用的要求和提取標(biāo)準(zhǔn)

　　安全生產(chǎn)費(fèi)用是高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用"的原則進(jìn)行管理。

　　1.煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用

　　按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的 《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都必須按照原煤實(shí)際產(chǎn)量，在成本中按月提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入。

　　煤炭生產(chǎn)企業(yè)包括從事原煤生產(chǎn)活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何，也不論其經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小，只要是從事原煤生產(chǎn)活動(dòng)，都必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取使用煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用資金。

　　煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)按照礦井生產(chǎn)能力，將煤礦劃分為大中型礦井和小型礦井兩類。大中型礦井，是指設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在45萬噸及以上的礦井。小型礦井，指設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在30萬噸及以下的礦井。一個(gè)煤礦有多對(duì)礦井的，要逐個(gè)礦井確定井型和提取標(biāo)準(zhǔn)。不能以多對(duì)礦井合并計(jì)算的生產(chǎn)能力作為確定煤礦類型的依據(jù)。

　　煤礦生產(chǎn)安全投入與礦井災(zāi)害程度有著直接的關(guān)系，自然災(zāi)害程度越重其安全生產(chǎn)投入應(yīng)越大。因此，按照以上煤礦分類，煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用在提取標(biāo)準(zhǔn)上將高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出，自燃發(fā)火嚴(yán)重及涌水量大的煤礦為一類。低瓦斯礦井為一類。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。

　　煤礦安全生產(chǎn)資金投人與開采方式、礦井設(shè)計(jì)能力和原煤實(shí)際產(chǎn)量都有一定關(guān)系，有些投入受開采方式的影響，有些費(fèi)用要受礦井設(shè)計(jì)能力制約，有些費(fèi)用又隨著煤炭實(shí)際產(chǎn)量的變化而變化，各項(xiàng)因素對(duì)安全投入的影響程度不同，科學(xué)準(zhǔn)確地確定煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用計(jì)提基礎(chǔ)十分關(guān)鍵。從當(dāng)前我國(guó)煤礦企業(yè)的實(shí)際投入情況看，在以上各項(xiàng)因素中，安全生產(chǎn)費(fèi)用受煤炭實(shí)際產(chǎn)量影響最大，因此，確定煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用按原煤實(shí)際產(chǎn)量提取比.較合理，也較符合實(shí)際。

　　原煤實(shí)際產(chǎn)量包括生產(chǎn)礦井產(chǎn)量和基建礦井產(chǎn)量，不包括洗煤和外購(gòu)原煤。

　　具體提取標(biāo)準(zhǔn)：

　　(1)大中型煤礦

　　1)高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，重點(diǎn)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元;

　　2)低瓦斯礦井噸煤不低于5元;

　　3)露天礦噸煤不低于3元o ‘

　　(2)小型煤礦

　　1)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元;

　　2)低瓦斯礦井噸煤不低于6元。

　　煤炭生產(chǎn)企業(yè)要在上述最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，科學(xué)合理地確定安全費(fèi)用具體提取標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

　　安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得隨意改動(dòng)。確需變動(dòng)的，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案后，從下一年度開始實(shí)施。

　　2.煙花爆竹安全生產(chǎn)費(fèi)用

　　煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，其煙火藥、黑火藥、引火線等主要原材料及產(chǎn)品易燃易爆，生產(chǎn)過程中容易發(fā)生燃燒、爆炸事故，造成嚴(yán)重人員傷亡。為了促使煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)所需資金投入，開辟穩(wěn)定的安全保障資金供給渠道，形成煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，按照財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品的企業(yè)，都要按照年度銷售收入分月提取安全費(fèi)用，列入企業(yè)成本，專門用于安全生產(chǎn)投入。

　　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用以年度銷售收入作為計(jì)提基數(shù)提取。以銷售收入作為計(jì)提基數(shù)主要有以下原因：一是具有可操作性，年度銷售收人可以通過有關(guān)會(huì)計(jì)核算方法得出，便于實(shí)際操作中的計(jì)算與檢查，符合企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的客觀實(shí)際，可以確保企業(yè)有能力按期、足額地提取安全費(fèi)用;二是符合企業(yè)實(shí)際，目前我國(guó)現(xiàn)行的煙花爆竹企業(yè)稅收計(jì)算方法亦大都以銷售收入為計(jì)算基數(shù)。因此，煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)采取以銷售收入作為計(jì)算基數(shù)，有利于同稅收、統(tǒng)計(jì)等國(guó)家有關(guān)政策配合落實(shí)。

　　具體提取標(biāo)準(zhǔn)：

　　1)當(dāng)年銷售收入在200萬元(含200萬元)以下的部分按3.5%提取;

　　2)當(dāng)年銷售收入超過200萬元至500萬元(含500萬元)的部分按3%提取;

　　3)當(dāng)年銷售收入超過500萬元至1 000萬元(含1 000萬元)的部分按2.5%提取;

　　4)當(dāng)年銷售收入超過1 000萬元以上的部分按2%提取。