(四)系統(tǒng)安全理論

　　在20世紀50年代到60年代美國研制洲際導彈的過程中，系統(tǒng)安全理論應運而生。

　　系統(tǒng)安全理論包括很多區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念：

　　(1)在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。

　　(2)沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素。通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。

　　(3)不可能根除一切危險源，可以減少來自現(xiàn)有危險源的危險性，寧可減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險。

　　(4)由于人的認識能力有限，有時不能完全認識危險源及其風險，即使認識了現(xiàn)有的危險源，隨著生產技術的發(fā)展，新技術、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產生新的危險源。

　　四、事故預防與控制的基本原則

　　事故預防與控制包括事故預防和事故控制。事故預防是指通過采用技術和管理手段使事故不發(fā)生;事故控制是通過采取技術和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴重后果或使后果盡可能減小。對于事故的預防與控制，應從安全技術、安全教育和安全管理等方面人手，采取相應對策。

　　安全技術對策著重解決物的不安全狀態(tài)問題。安全教育對策和安全管理對策則主要著眼于人的不安全行為問題。安全教育對策主要是使人知道哪里存在危險源，如何導致事故，事故的可能性和嚴重程度如何，對于可能的危險應該怎么做。安全管理措施則是要求必須怎么做。

　　第三節(jié) 我國安全生產管理現(xiàn)狀

　　一、安全生產方針

　　《安全生產法》在總結我國安全生產管理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產工作的基本方針。在十六屆五中全會上，黨和國家堅持以科學發(fā)展觀為指導，從經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對安全生產規(guī)律的認識，提出了“安全第一，預防為主，綜合治理"的安全生產方針。 返回

　　二、安全發(fā)展理念

　　“安全發(fā)展”重點包含三層含義：

　　一是以人為本,必須要以人的生命為本。

　　二是經濟社會發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障。

　　三是構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。

　　三、安全生產法律法規(guī)體系

　　2002年頒布的《安全生產法》，是全面規(guī)范我國安全生產工作的一部綜合性大法�！栋踩a法》與先后頒布的《勞動法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤炭法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《電力法》、《建筑法》等十余部法律，國務院頒布的近百部有關安全生產的行政法規(guī)，國務院有關部門頒布的規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市頒布的地方性法規(guī)以及安全生產標準，構成了我國安全生產法律法規(guī)體系。

　　為了加強安全生產，進一步加大妨害安全生產犯罪行為的懲處力度，全國人大常委會2006年6月通過了《刑法》修正案(六)，將安全生產事故責任罪的刑期由七年以下修改為五年以上，增設了不報、謊報事故罪。在《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，對安全生產犯罪行為可以數(shù)罪并罰。

　　為了搞好煤礦安全工作，加強黨風廉政建設，中紀委、監(jiān)察部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、國家安全生產監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關于做好進一步清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資人股煤礦工作的通知》。為了嚴肅懲處安全生產領域的違紀違法行為和事故背后的失職瀆職及腐敗現(xiàn)象，從源頭上防范事故的發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產安全，中紀委頒布了《安全生產領域違法違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，這是中紀委第一次就某一特定領域的違紀行為如何適用《中國共產黨紀律處分條例》作出具體規(guī)定，也是《中國共產黨紀律處分條例》頒布以來發(fā)布的第一個系統(tǒng)的解釋性規(guī)定。