二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

　　安全生產(chǎn)法律體系究竟如何構(gòu)建，這個(gè)體系中包括哪些安全生產(chǎn)立法，尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)并構(gòu)建我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。

　　(一)從法的不同層級(jí)上，可以分為上位法與下位法

　　法的層級(jí)不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對(duì)于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類(lèi)或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為做出不同法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)，適用上位法的規(guī)定。上位法沒(méi)有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般多于上位法。

　　1.法律

　　法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》;與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《工會(huì)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》和《電力法》等。

　　2.法規(guī)

　　安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

　　(1)行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，

　　高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。國(guó)家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)行政法規(guī)有《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。

　　(2)地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。安全生產(chǎn)地方性法規(guī)有《北京市安全生產(chǎn)條例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等。

　　3.規(guī)章

　　安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　　(1)部門(mén)規(guī)章。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。

　　(2)地方政府規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級(jí)的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。

　　4.法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

　　雖然目前我國(guó)沒(méi)有技術(shù)法規(guī)的正式用語(yǔ)且未將其納入法律體系的范疇，但是國(guó)家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載入法律，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律化是我國(guó)安全生產(chǎn)立法的重要趨勢(shì)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來(lái)認(rèn)識(shí)，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。

　　(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。

　　(二)從同一層級(jí)的法的效力上，可以分為普通法與特殊法

　　我國(guó)的安全生產(chǎn)立法是多年來(lái)針對(duì)不同的安全生產(chǎn)問(wèn)題而制定的，相關(guān)法律規(guī)范對(duì)一些安全生產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)定有所差別。有的側(cè)重解決一般的安全生產(chǎn)問(wèn)題，有的側(cè)重或者專(zhuān)門(mén)解決某一領(lǐng)域的特殊的安全生產(chǎn)問(wèn)題。因此，在安全生產(chǎn)法律體系同一層級(jí)的安全生產(chǎn)立法中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范有普通法與特殊法之分，兩者相輔相成、缺一不可。這兩類(lèi)法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和適用范圍各有側(cè)重。普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問(wèn)題、共性問(wèn)題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專(zhuān)業(yè)性的法律問(wèn)題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專(zhuān)業(yè)、更具體、更有可操作性。如《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。但對(duì)

　　于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全領(lǐng)域存在的特殊問(wèn)題，其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)法律另有規(guī)定的，則應(yīng)適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。據(jù)此，在同一層級(jí)的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類(lèi)問(wèn)題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。

　　(三)從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法

　　安全生產(chǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)法律規(guī)范的內(nèi)容也÷分豐富。從安全生產(chǎn)立法所確定的適用范圍和具體法律規(guī)范看，可以將我國(guó)安全生產(chǎn)立法分為綜合性法與單行法。綜合性法不受法律規(guī)范層級(jí)的限制，而是將各個(gè)層級(jí)的綜合性法律規(guī)范作為整體來(lái)看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對(duì)的、可分的。《安全生產(chǎn)法》就屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律，其內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要方面和基本問(wèn)題。與其相對(duì)，《礦山安全法》就是單獨(dú)適用于礦山開(kāi)采安全生產(chǎn)的單行法律。但就礦山開(kāi)采安全生產(chǎn)的整體而言，《礦山安全法》又是綜合性法，各個(gè)礦種開(kāi)采安全生產(chǎn)的立法則是礦山安全立法的單行法。如《煤炭法》既是煤炭工業(yè)的綜合性法，又是安全生產(chǎn)和礦山安全的單行法。再如《煤礦安全監(jiān)察條例》既是煤礦安全監(jiān)察的綜合性法，又是《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》的單行法和配套法。

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