二、安全生產(chǎn)標準制定、修訂程序

　　制定標準是標準化工作的重要任務(wù)，不僅需要大量的技術(shù)工作，而且需要大量的組織和協(xié)調(diào)工作。標準制定、修訂嚴格按照統(tǒng)一規(guī)定的程序開展，是保障標準編制質(zhì)量，提高標準水平，實現(xiàn)標準制定、修訂過程公平、公正、協(xié)調(diào)、有序的基礎(chǔ)和前提。

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國家標準制定程序分9個階段，即預(yù)階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。修訂程序和制定程序基本一樣，但沒有預(yù)階段，起草階段改為修訂階段。行業(yè)標準的制定、修訂程序和國家標準的制定、修訂程序一樣，不同之處是，行業(yè)標準有一個備案階段，需向國務(wù)院標準化行政主管部門備案。

　　1.預(yù)階段

　　預(yù)階段是標準計劃項目建議的提出階段，這一階段自安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會或者其他標委會收到新工作項目建議提案起，到新工作項目建議上報國務(wù)院標準化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局止。

　　(1)制定、修訂標準的范圍

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在下列條件范圍之內(nèi)的，企業(yè)、科研院所、協(xié)會、學(xué)會、中介機構(gòu)等單位可以申請安全生產(chǎn)標準的立項：

　�、俜蠂椰F(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準化工作規(guī)定的。

　�、谠诎踩a(chǎn)標準范圍之內(nèi)的。

　�、凼袌龊推髽I(yè)急需，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對提高安全生產(chǎn)水平有促進作用的。

　�、軐Π踩a(chǎn)專項整治有推動作用的。

　�、菀�(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的。

　　⑥規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可和市場準入的。

　　(2)制定、修訂標準的建議

　　為保證標準立項的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性，企業(yè)、科研院所、協(xié)會、學(xué)會、中介機構(gòu)等單位提出制定、修訂安全生產(chǎn)標準項目時，應(yīng)當同時提供立項建議書，其內(nèi)容包括：

　�、僦贫ɑ蛘咝抻喌谋匾涂尚行�。

　�、谙嚓P(guān)國家標準或者行業(yè)標準的情況。

　�、蹣藴实闹饕獌�(nèi)容。

　　④完成時限。

　�、萜渌嘘P(guān)情況。

　　申請國家標準立項的，還需提交國家標準草案及工作大綱。

　　(3)標準化技術(shù)委員會審查

　　標委會設(shè)有分標委的，企業(yè)、科研院所、協(xié)會、學(xué)會、中介機構(gòu)等單位應(yīng)當根據(jù)需制定、修訂標準的內(nèi)容首先向相應(yīng)的分標委提出申請，如涉及煤礦安全方面的標準，應(yīng)當向煤礦安全分標委秘書處提出申請;涉及化學(xué)品安全方面的標準，應(yīng)當向化學(xué)品安全分標委秘書處申請;如涉及安全生產(chǎn)標準的內(nèi)容不能歸入相應(yīng)分標委的，可以直接向安生產(chǎn)標委會秘書處申請。另外，如涉及其他標委會管轄的有關(guān)安全生產(chǎn)標準，可以向相應(yīng)的標委會及其分標委提出申請。

　　標委會和分標委應(yīng)當根據(jù)貫徹法律法規(guī)、《安全生產(chǎn)標準化“十一五”規(guī)劃綱要》以及安全生產(chǎn)工作的需要，對提出的標準立項建議進行認真審查，經(jīng)審查后按照規(guī)定上報國務(wù)院標準化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

　　2.立項階段

　　立項階段自國務(wù)院標準化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局收到新工作項目建議起，至國務(wù)院標準化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達新工作項目計劃止。國務(wù)院標準化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對上報的安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準新工作項目建議統(tǒng)一審查、確認。國家標準計劃項目由國務(wù)院標準化行政主管部門下達和公布，行業(yè)標準計劃項目由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達和公布。

　　3.起草階段

　　起草階段自標委會及分標委收到新工作項目計劃起，落實計劃，組織項目的實施，至標準起草單位或者起草工作組完成標準征求意見稿止。

　　(1)成立標準起草工作組

　　國家標準、行業(yè)標準計劃下達后，安標委及分標委要根據(jù)標準項目的不同，及時組織實施，指導(dǎo)和督促標準起草單位盡快開展標準的制定、修訂工作。安標委及分標委秘書處要盡快通知標準起草單位負責人或者標準起草主要人員，做好相應(yīng)的準備工作，盡快啟動標準制定、修訂工作。標準起草主要由一個單位承擔的，要求單位負責人組織本單位的有關(guān)人員成立標準起草工作組，必要時，應(yīng)當邀請其他單位和有關(guān)方面的專家參與。標準起草由多個單位承擔的，由主要起草單位組織其他單位聯(lián)合成立標準起草工作組。工作組的成員應(yīng)具有較豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，熟悉業(yè)務(wù)，了解標準化工作的相關(guān)規(guī)定并具有較強的文字表達能力。標準工作組要確定專門人員負責標準的起草工作。標準工作計劃和標準起草工作組名單應(yīng)當報標委會或分標委備案。

　　(2)擬定工作計劃

　　起草標準工作組成立后，應(yīng)首先制定工作計劃，內(nèi)容包括：標準名稱和范圍的確定;制定、修訂標準的目的、意義及主要工作內(nèi)容;工作安排及計劃進度;工作組內(nèi)部具體人員的分工;調(diào)研計劃及試驗初步安排;與外部協(xié)作項目和經(jīng)費預(yù)算等。工作計劃一定要具體，清楚表明計劃的進程，何時提出標準初稿，何時開始征求意見，何時提交送審稿等。

　　(3)開展調(diào)查研究

　　工作組首先廣泛收集與起草標準有關(guān)的資料并加以研究、分析。如：國內(nèi)外標準資料;國內(nèi)外的生產(chǎn)概況、達到的水平;生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗、存在的問題及解決方法;相關(guān)的科研成果、專利;國內(nèi)外產(chǎn)品樣品、樣品的有關(guān)數(shù)據(jù)對比及說明書等。重點要了解與本標準相關(guān)的標準，包括國際標準、國外先進標準、國家標準、行業(yè)標準的發(fā)展趨勢和動態(tài)。過去有的標準起草單位正在起草標準中，或標準即將完成，或已經(jīng)完成，而此時國際標準已經(jīng)修訂，或者國外先進發(fā)達國家標準已經(jīng)淘汰，致使我們的標準自發(fā)布之日起就是落后的，有的甚至落后幾十年。因此在標準起草過程中，要及時掌握和收集有關(guān)資料。另外，對相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準的情況也要及時掌握，特別要掌握相關(guān)標準的修訂情況，進展到什么程度，以便標準之間相互銜接。此外，要了解有關(guān)法律法規(guī)的情況，標準力求與有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相一致。

　　對標準中存在的關(guān)鍵問題或難點問題，可選擇具有代表性、典型性的調(diào)查對象進行有針對性的調(diào)查研究。可以深入生產(chǎn)實際進行調(diào)查，或者走訪相關(guān)的科研院所、生產(chǎn)和用戶等單位，廣泛征求意見，以準確把握問題產(chǎn)生的根源、影響，找出解決問題的方法。

　　(4)安排試驗驗證項目

　　對需要進行試驗驗證才能確定的技術(shù)或者指標，應(yīng)選擇有條件的單位進行試驗驗證，并提出試驗驗證報告和結(jié)論。試驗驗證前，應(yīng)先擬定試驗大綱，確定試驗?zāi)康暮鸵�、試驗對象、試樣制備、試驗方法以及試驗中使用的儀器、設(shè)備、工具等，以確保試驗驗證的可靠性和準確性。

　　(5)完成標準征求意見稿

　　上述工作完成后，便可以進行標準征求意見稿的起草工作。起草工作可由一個部門進行，也可以分成若干部門分別由幾個人進行，最后由一個人整理完成，并經(jīng)標準起草工作組全體討論后定稿。重要的標準，起草工作完成后，可由起草單位組織討論，最后確定標準征求意見稿。

　　在編寫標準征求意見稿的同時，還應(yīng)完成標準編制說明及有關(guān)附件的編寫工作。

　　標準編寫的層次結(jié)構(gòu)(章、條、款、項)、格式、用語、公式、表格和字體，應(yīng)當遵循GB/T 1.1—2009的規(guī)定。

　　標準編制說明的編寫應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。一般來講，標準編制說明及有關(guān)附件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

　�、贅藴势鸩莨ぷ骱啗r，包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、主要工作過程、標準主要起草人及其所做的工作等。

　　②標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容(如技術(shù)指標、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等)的論據(jù)(包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù))。修訂標準的，應(yīng)增列新舊標準水平的對比。

　　③主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果。

　　④采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況。

　�、菖c現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標準的關(guān)系。

　　⑥重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)。

　　⑦標準作為強制性標準或推薦性標準的建議。

　�、嘭瀼貥藴实囊蠛痛胧┙ㄗh(包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容)。

　�、釓U止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議。

　�、馄渌麘�(yīng)予說明的事項。

　　標準征求意見稿、標準編制說明完成后，應(yīng)由起草單位技術(shù)負責人審核同意后方可對外征求意見。

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