四、處罰的管轄和適用

　　(一)行政處罰的管轄

　　行政處罰的管轄，是指行政處罰實施主體之間對違法案件實施行政處罰的權限分工。管轄所要解決的問題，是對一個具體的處罰案件確定由哪個享有處罰權的主體實施處罰。

　　1.職能管轄

　　行政處罰的職能管轄是依法管理不同事項的行政機關依據各自的法定職權在實施行政處罰上所作的分工�！缎姓幜P法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施�！�

　　2.地域管轄

　　地域管轄又稱一般管轄或者屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權的依據，以違法行為發(fā)生地的行政機關管轄為一般原則，即違法行為發(fā)生在何處，就由當地有行政處罰權的行政機關管轄，這樣便于及時發(fā)現和查處違法行為�！缎姓幜P法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外�！蔽覈^大多數行政處罰適用地域管轄。

　　3.級別管轄

　　行政處罰的級別管轄是根據行政機關的級別確定其管轄范圍。《行政處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外�！睋耍h級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關有權實施行政處罰，縣級以下的行政機關無權實施行政處罰。我國行政機關各職能部門的設置大多在縣級以上，縣級又是我國按區(qū)域實行管理較為基層的單位，這些都為行政處罰的實施提供了保障。如果法律、行政法規(guī)對級別管轄有特別規(guī)定的，應按特別規(guī)定進行管轄。

　　4.指定管轄

　　指定管轄主要是由于共同管轄的存在而產生的，兩個以上行政機關對同一違法行為均享有行政處罰權時，為共同管轄，而共同管轄的處理規(guī)則一般是由行政機關相互協商或按慣例等方式解決，但當異議無法消除，行政機關管轄權發(fā)生爭議時，應當報請他們共同的上一級行政機關，由上一級行政機關來確定由誰管轄。《行政處罰法》第二十一條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄�！�

　　(二)行政處罰的適用

　　行政處罰的適用是處罰實施主體對違法案件具體運用行政處罰法規(guī)范實施處罰的活動。行政處罰是一項專業(yè)性極強的行政管理手段，因而必須在適用過程中遵循相應的規(guī)則，正確地實施行政處罰，為此，《行政處罰法》設定了行政處罰適用一章，對行政處罰的適用規(guī)則作了詳細的規(guī)定。

　　1.應受處罰的構成要件

　　應受處罰的構成要件是指某種行為受到行政處罰所必須具備的條件，它是實施行政處罰時必須加以確認的。具體的構成要件是：(1)必須已經實施了違法行為。違法事實已經客觀存在，不能將行為人主觀想象或者計劃設想當作違法行為。(2)違法行為屬于違反行政法規(guī)范的性質，行政處罰只能針對違反行政法規(guī)范的行為。(3)實施違法行為的人是具有責任能力的行政管理相對人。受到行政處罰的相對人是公民、法人和其他組織，其中法人和其他組織都是具有責任能力的責任主體，可以適用行政處罰，而對于公民則必須是達到責任年齡、具備責任能力的，才能實施處罰。因此，《行政處罰法》規(guī)定：不滿14歲的人有違法行為，不予行政處罰;精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰。(4)依法應當受到處罰。相對人有違法行為存在，但因有些違法行為可能尚未達到受處罰的程度，或者因法律有特別規(guī)定而不應給予處罰的，行政機關不能對其實施行政處罰，只有法律明確規(guī)定應受到處罰的違法行為，才能適用行政處罰。

　　2.從輕或者減輕處罰

　　從輕處罰是指在行政處罰的法定種類和幅度內，適用較輕的種類或者處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。根據《行政處罰法》的規(guī)定，從輕或者減輕處罰適用以下情況：(I)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的。(2)主動消除或者減輕違法行為危害后果的。(3)受他人脅迫有違法行為的。(4)配合行政機關查處違法行為有立功表現的。(5)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　3.不予處罰的規(guī)定

　　不予處罰是指行為人雖然實施了違法行為，但由于具有特定的情形而不給予處罰�！缎姓幜P法》規(guī)定有下列情形的不予處罰：(1)不滿14周歲的人有違法行為的。(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的。(3)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

　　4.行政處罰的追訴時效

　　行政處罰的追訴時效是指對違法行為人追究責任，給予行政處罰的有效期限。如果超出這個期限，則不再實施行政處罰�！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定：‘‘違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。，’連續(xù)狀態(tài)是指行為人連續(xù)實施數個同一種類的違法行為，如1個月內，每天都在銷售盜版光盤。繼續(xù)狀態(tài)是指一個違法行為在時間上的延續(xù)，如制作盜版光盤先后花了15天的時間。追訴時效為兩年，屬一般規(guī)定，如果法律有特別規(guī)定的，則依法律規(guī)定。

　　5.適用上的其他問題

　　(1)對未成年人的適用。未成年人處于發(fā)育期，生理和心理尚未成熟，不能獨立地控制、辨別自己的行為的合法性，可能會實施違反行政管理秩序的違法行為。針對未成年人的特點，法律規(guī)定不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教;已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

　　(2)對精神病人的適用。精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為，不予行政處罰，但應責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

　　(3)案件移送�！缎姓幜P法》第二十二條規(guī)定：“違法行為構成犯罪，行政機關必須移交司法機關，依法追究刑事責任�！痹谛姓䴔C關查處違反行政管理秩序的違法行為時，發(fā)現違法行為涉嫌構成犯罪的，除依法實施行政處罰之外，應當依法將案件移送具有管轄權的司法機關，追究刑事責任。行政機關不得“以罰代刑”。

　　(4)責令改正規(guī)則�！缎姓幜P法》第二十三條規(guī)定：“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。”

　　(5)罰刑可相抵規(guī)則�！缎姓幜P法》第二十八條規(guī)定：“違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。”

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