三、行政處罰的實(shí)施主體

　　行政處罰的實(shí)施主體是指能夠享有行政處罰權(quán)，進(jìn)行處罰行為的組織。作為對(duì)公民權(quán)益影響較大的行政職權(quán)，必須對(duì)處罰權(quán)行使者作嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第十五條，第十六條，第十七條，第十八條和第十九條的規(guī)定，行政處罰的法定實(shí)施主體包括以

　　下三種：

　　(一)具有法定處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)

　　行政處罰的主要實(shí)施主體是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政處罰權(quán)作為

　　行政管理的重要手段，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)行使，但并不是任何行政機(jī)關(guān)都可以行使處罰權(quán)，只有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，即依法取得特定的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能行使。如《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)決定;予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定;給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！边@條規(guī)定將違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的違法行為的處罰權(quán)賦予了負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)，但對(duì)于關(guān)閉、拘留以及有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)處罰決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的處罰，根據(jù)實(shí)際作了例外規(guī)定。同時(shí)，為解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，行政處罰法確定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”

　　(二)法律、法規(guī)授權(quán)的組織

　　《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。”在此，授權(quán)只能是由法律、法規(guī)明確、直接授權(quán)，規(guī)章不能授權(quán)，并且接受授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)是具有管理公共事務(wù)職能的組織，這種主體屬于非行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體。這類(lèi)行政執(zhí)法主體有權(quán)以自己的名義，按照法定授權(quán)和法定程序，獨(dú)立實(shí)施行政處罰并對(duì)行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(三)受行政機(jī)關(guān)依法委托的組織

　　為了補(bǔ)充行政處罰實(shí)施力量的不足，加強(qiáng)行政處罰的力度，法律允許行政機(jī)關(guān)依法將自己擁有的行政處罰權(quán)委托給具備法定條件的非行政組織行使�！缎姓幜P法》第十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰�！缎姓幜P法》第十九條明確規(guī)定受委托組織必須符合下列條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;三是對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

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