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第六節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理

　　《安全生產(chǎn)法》確立的事故應急救援和調(diào)查處理制度，對事故發(fā)生前應急救援的準備和事故發(fā)生后調(diào)查處理的組織分別進行了規(guī)范，體現(xiàn)了重在預防的指導思想。事故應急和處理制度主要包括事故應急預案的制定和事故應急體系的建立、高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援、事故報告、重大事故的應急搶救、調(diào)查處理的原則、事故責任的追究、事故統(tǒng)計和公布等內(nèi)容。

　　《安全生產(chǎn)法》突破了重視事后調(diào)查處理忽視事前應急準備的舊模式，將應急救援納人事故調(diào)查處理制度之中，這對保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全具有重要意義。

　　一、地方政府應急救援工作職責

　　《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急救援體系�！�

　　事故應急預案應當包括可能發(fā)生的特大事故的種類，事故發(fā)生的地區(qū)、地段、地點或者單位，事故波及地區(qū)的人員、道路交通、消防設施和通道，事故可能造成的危害及其應對措施，事故救援的組織指揮，搶救傷害人員的措施以及設施、設備、器材和物品的組織供應，事故現(xiàn)場秩序維持和后期處理措施，等等。

　　事故救援體系是實施應急預案的組織保證，應當明確各級救援組織機構(gòu)的建立及其領導人員，確定內(nèi)部分設的專門救援組織，如維持現(xiàn)場秩序、疏導交通、消防急救、現(xiàn)場處理、提供醫(yī)療和生活物品、發(fā)布信息的組織或者部門，明確各自的崗位及其職責，形成一個能夠處理突發(fā)事故的救援體系。如果發(fā)生特大事故，這個體系立即啟動，各級領導和工作人員能以最快速度各就各位，各司其職，統(tǒng)一領導，分工負責，有條不紊地開展救援工作，最大限度地救治人員和保護財產(chǎn)，減少損失。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應急救援

　　(一)高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急救援

　　法律將事故應急救援的重點放在高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，作出了強制性的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)�！睂τ谶@些生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，原則上都要設立應急救援組織，配備應急救援器材、設備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)。一些小規(guī)模并且不適宜建立應急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，如小加油站、化工用品零售商店等，也必須由專人負責應急救援工作并配備相應的應急救援器材和設備。

　　(二)重大事故的應急搶救

　　《安全生產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。第七十二條規(guī)定，有關地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

　　三、生產(chǎn)安全事故報告和處置的規(guī)定

　　迅速、及時、準確地報告發(fā)生生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)經(jīng)營單位和各級地方人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的法定義務和責任。只有這樣，才能盡快組織救援，防止擴大事故，挽回或者減少人員和財產(chǎn)損失�！栋踩a(chǎn)法》第七十條和第七十一條對此作出了明確的法律規(guī)定。

　　1.現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，在事發(fā)現(xiàn)場的從業(yè)人員、管理人員和其他人員有義務采用任何方式以最快的速度立即報告，既可以逐級報告，也可以越級報告，不得耽誤。

　　2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織搶救并報告事故

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在事故報告和搶救中負有主要領導責任，必須履行及時、如實報告生產(chǎn)安全事故的法定職責。

　　四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定

　　(一)事故調(diào)查處理的原則

　　鑒于法律授權國務院制定專門的事故調(diào)查處理行政法規(guī)，所以，《安全生產(chǎn)法》沒有對事故報告和調(diào)查處理作出詳細的規(guī)定。但是法律確定了事故調(diào)查處理的原則，即應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。針對事故調(diào)查處理工作存在的地方保護、避重就輕、逃脫責任等突出問題，《安全生產(chǎn)法》第七十五條同時規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。

　　(二)事故責任的追究

　　《安全生產(chǎn)法》第七十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產(chǎn)有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責任�！北緱l規(guī)定的責任主體包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員。如果違反法律規(guī)定應予追究責任的，將要受到法律的制裁。

　　(三)事故統(tǒng)計和公布

　　《安全生產(chǎn)法》第七十六條規(guī)定：“縣級以上各級地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會公布”。按照這條規(guī)定，凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位及各有關部門，都應當依照有關事故報告、統(tǒng)計分析的規(guī)定，及時、準確地向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報告，由縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐級進行匯總、統(tǒng)計和分析，定期通過公共傳媒予以公布。

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