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第五節(jié) 安全生產的監(jiān)督管理

　　安全生產監(jiān)督管理制度涵蓋了安全生產監(jiān)督管理體制、各級安全生產監(jiān)督管理部門以及其他有關部門各自的安全監(jiān)督管理職責、公眾監(jiān)督、社區(qū)組織監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等重要內容。安全生產監(jiān)督管理的主體包括各級人民政府及其安全生產綜合監(jiān)督管理部門、有關部門、公民、工會、社區(qū)基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權力(權利)對安全生產工作進行監(jiān)督。

　　一、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責

　　(一)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門

　　目前，我國實行安全生產綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結合的安全生產監(jiān)督管理體制，負責實施安全生產監(jiān)督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定，從不同方面履行安全生產監(jiān)督管理的職責�！栋踩a法》第五十四條將負有安全生產監(jiān)督管理職責的政府部門統(tǒng)稱為“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門”。

　　負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門是對縣級以上人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的各有關部門的統(tǒng)稱，具體包括兩類政府部門，一類是《安全生產法》第九條第一款和第九十四條所稱的縣級以上各級人民政府設置的“負責安全生產監(jiān)督管理的部門”。另一類是《安全生產法》第九條第二款所稱的縣級以上各級人民政府設置的“有關部門”。法律所稱的“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門”包括“負責安全生產監(jiān)督管理的部門”和“有關部門”。

　　(二)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責

　　縣級以上人民政府中負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，按照各自的職責分工對安全生產實施監(jiān)督管理的主要職權之一，是依法對有關安全生產事項實施行政許可�！栋踩a法》第五十四條、第五十五條對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責從4個方面作出了規(guī)定。

　　(1)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等)或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的條件和程序進行審查;不符合法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。

　　(2)對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。

　　(3)對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。

　　(4)規(guī)范行政許可的特別規(guī)定�！栋踩a法》第五十五條規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用;不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。

　　二、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法監(jiān)督檢查時行使的職權

　　為了加強日常監(jiān)督管理，賦予負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門必要的監(jiān)督管理手段，《安全生產法》第五十六條對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，賦予了4項職權。

　　(一)現(xiàn)場檢查權

　　(二)當場處理權

　　(三)緊急處置權

　　(四)查封扣押權

　　三、安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行職責的要求

　　《安全生產法》對安全生產監(jiān)督檢查人員履行職責提出了要求。

　　一是堅持履行安全生產監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)管執(zhí)法的行為準則，立黨為公，執(zhí)政為民，忠實于法律。不玩忽職守，不徇私情，不貪贓枉法。

　　二是嚴格按照程序履行職責，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密。

　　三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

　　四是應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面紀錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。

　　四、配合安全生產監(jiān)督管理部門和人員進行監(jiān)督檢查的規(guī)定

　　保證安全生產監(jiān)督檢查人員正常履行職責，生產經營單位積極配合也很重要。配合監(jiān)督檢查是一項法定的義務，生產經營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設置障礙。法律要求生產經營單位對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。否則就是妨礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務，將要追究法律責任。

　　五、行政監(jiān)察機關的職責

　　為了加強對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行職責的監(jiān)督，防止行政不作為和“亂作為”，防止濫用行政權力，嚴肅國法政紀，懲治行政違法行為，《安全生產法》規(guī)定，監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)違法違紀的，要依法處理。

　　六、安全生產中介機構的監(jiān)督管理

　　《安全生產法》關于安全生產中介機構的監(jiān)督管理的規(guī)定主要包括資質認可和責任追究兩個方面。

　　(一)安全生產中介機構資質的認可

　　依照《安全生產法》第六十二條的規(guī)定，承擔安全評價、認證、監(jiān)測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件。這是確定其合法性的基本條件。

　　(二)安全生產中介服務的責任

　　依法取得資質的安全生產中介機構從事服務活動，必須遵守有關法律、法規(guī)和職業(yè)準則，獨立享有權利，履行義務，承擔責任。按照權責利一致的原則，取得合法資質的有關中介機構的責任必須明確�！栋踩a法》第六十二條規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

　　所謂“負責”，一是指中介機構必須對自己所從事的中介服務的結果，獨立對其服務結果的合法性、真實性負責。二是指中介機構對其違法從事安全評價、認證、檢測、檢驗業(yè)務所造成的后果，應當承擔相應的法律責任。三是要依法追究安全中介機構及其有關人員的違法行為的法律責任。

　　七、安全生產違法行為的舉報的規(guī)定

　　安全生產違法行為具有隱秘性、廣泛性，僅僅依靠各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門是不能全部發(fā)現(xiàn)和查處的，必須依靠全社會的監(jiān)督舉報才能及時發(fā)現(xiàn)和查處。對安全生產違法行為的監(jiān)督和查處的主要途徑之一，就是建立舉報制度，調動廣大人民群眾的積極性，協(xié)助政府查處。《安全生產法》關于安全生產違法行為舉報的規(guī)定包括社會舉報和舉報受理兩個方面。

　　(一)社會舉報

　　《安全生產法》第六十四條規(guī)定：“任何單位和個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報”。

　　(二)舉報受理

　　《安全生產法》第六十三條規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報;受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料;需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。

　　八、安全生產社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定

　　(一)社會監(jiān)督

　　作為政府監(jiān)督管理的補充，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織在安全生產監(jiān)督方面的作用十分重要。遍及城市、鄉(xiāng)村的居民委員會、村民委員會是安全生產監(jiān)督的社會力量。依靠和發(fā)揮社區(qū)基層組織，及時發(fā)現(xiàn)和查處事故隱患和安全生產違法行為，必將對強化監(jiān)督管理和行政執(zhí)法起到推動作用。所以，法律規(guī)定，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患和安全生產違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。

　　(二)輿論監(jiān)督

　　《安全生產法》第六十七條明確規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。

　　1.安全生產宣傳教育的義務

　　及時、準確、正確地進行安全生產宣傳教育，是各種媒體義不容辭的法定義務。提升全民安全生產意識的重要舉措之一，就是調動、利用傳媒廣泛深入、持久不懈地宣傳國家有關安全生產的方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，教育公民關注安全，使自身安全、他人安全和公眾安全成為全社會的安全文化理念和公民的自覺行動。媒體必須履行這項義務，把安全生產宣傳教育擺在重要位置，為安全生產營造輿論氛圍。

　　2.安全生產輿論監(jiān)督的權利

　　報道、揭露和抨擊安全生產違法行為，對于危害社會的重大生產安全事故和違法行為具有震懾作用，對于協(xié)助各級人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門加大監(jiān)管執(zhí)法的力度，懲治違法犯罪分子，具有宣傳作用。但也確有一些地方的人民政府和有關部門以及違法者，懾于輿論監(jiān)督的威力，害怕、反對輿論監(jiān)督，千方百計地阻止、打擊或者賄賂媒體，掩蓋事故真相和安全生產違法行為，阻止媒體對安全生產違法行為進行監(jiān)督。國家肯定了媒體進行輿論監(jiān)督的正面的、積極的作用，法律規(guī)定輿論監(jiān)督是媒體的法定權利，任何單位和個人均不得剝奪這項權利。

　　九、對舉報安全生產違法行為有功人員的獎勵

　　《安全生產法》第六十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定。”

　　小結：本講的重點內容是：從業(yè)人員的人身保障權利以及從業(yè)人員的安全生產義務。從業(yè)人員保障權利方面要掌握五種權利及內容。安全生產義務方面著重49 條、50條、51條內容。安全生產監(jiān)督管理機構的職責、職權;安全生產監(jiān)督檢查人員及行政監(jiān)察機構的職責;安全生產中介機構的職責;安全生產違法行為;安全生產社會、輿論監(jiān)督。其中注意機構安全職責和人員安全職責的區(qū)分。

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