1.法律可以創(chuàng)設所有罰則,限制人身自由的罰則為其專屬權,行政法規(guī)無權作出規(guī)范。
2.行政法規(guī)可以設定人身罰以外的所有處罰形式,法律對違法行為已有規(guī)定的,行政法規(guī)不能超出法律對相對人的違法行為、處罰的種類及其幅度的規(guī)定。
3.地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的所有罰則。其規(guī)定權是法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定,地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。
4部門規(guī)章和地方規(guī)章可以設定罰款和警告。首先是規(guī)定權,第二款才是設定權。
拘留是行政拘留或治安拘留,縣級公安機關決定。
吊銷許可證是對企業(yè)或其他組織的一般行為能力的終止;吊銷營業(yè)執(zhí)照則涉及企業(yè)的主體資格,相當于對自然人判了死刑。
責令停產停業(yè)是對許可證效力的中止,暫時使許可證失去法律效力。
沒收:無償收歸國家。沒收有四個對象:(1)非法所得;(2)違禁品;(3)實施違法行為的工具,如放錄像的錄像機;(4)相關的物品:如沒收非法捕撈的魚蝦。
罰款:課以金錢給付的義務,通過剝奪合法收入以示懲戒,罰款應從合法收入中支付。非法(所得)收入是應沒收的。
警告、通報是申誡罰,形成心理或精神上的壓力。這兩種罰則一旦送達或公布即發(fā)生法律效力,不需要履行。
行政處罰法第10、11條第一款是設定權、第二款是規(guī)定權;規(guī)章的第12、13條第一款是規(guī)定權、第二款是設定權。第14條概括否定其他規(guī)范性文件無權設定處罰。
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