四、關(guān)閉煤礦的要求

　　在關(guān)閉煤礦的過程中，有一些地方和煤礦不關(guān)或者假關(guān)，關(guān)而不“死”，致使一些煤礦擅自生產(chǎn)或者“死灰復燃”�！短貏e規(guī)定》對需要關(guān)閉的煤礦、關(guān)閉的程序和關(guān)閉的要求作出了明確具體的規(guī)定。

　　(一)非法煤礦的關(guān)閉

　　1.應予關(guān)閉的非法煤礦《特別規(guī)定》不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應予關(guān)閉的非法煤礦的4種情形：

　　(1)無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的。

　　(2)在3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的。

　　(3)停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的。

　　(4)經(jīng)整頓驗收不合格的。

　　2.關(guān)閉煤礦的決定程序

　　過去有關(guān)法律、法規(guī)對關(guān)閉煤礦的行政執(zhí)法主體和關(guān)閉程序不夠明確，《特別規(guī)定》從下列兩個方面作出了規(guī)定：

　　(1)有關(guān)部門向有關(guān)人民政府提出關(guān)閉的建議。不論地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門還是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，只要是在履行各自職責的過程中發(fā)現(xiàn)應予關(guān)閉的非法煤礦，都有權(quán)向所在地方的人民政府提出關(guān)閉煤礦的建議。在提出關(guān)閉建議的同時，還應當依法責令停止生產(chǎn)。

　　(2)有關(guān)人民政府在法定時限內(nèi)作出決定。接到負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)關(guān)于關(guān)閉煤礦的建議后，有關(guān)縣級以上地方人民政府應當在7 日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應當立即組織實施。

　　3.關(guān)閉煤礦的具體要求

　　《特別規(guī)定》提出了關(guān)閉煤礦應當達到的5項要求：

　　(1)吊銷相應證照。

　　(2)停止供應并處理火工用品。

　　(3)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通信線路。

　　(4)封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌。

　　(5)妥善遣散從業(yè)人員。

　　為了保護和合理利用煤炭資源，決定關(guān)閉的煤礦仍有開采價值的，經(jīng)依法批準可以進行拍賣。

　　(二)無安全保障煤礦的關(guān)閉

　　除了非法煤礦必須予以關(guān)閉之外，還有一類因非人為原因而存在重大安全生產(chǎn)隱患也需要予以關(guān)閉的煤礦，即無安全保障的煤礦。對于這類煤礦的關(guān)閉，《特別規(guī)定》第十五條作出了規(guī)定。

　　1.存在不可抗力的重大自然災害威脅

　　由于煤炭賦存條件先天存在著瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等自然災害，造成對于某些安全生產(chǎn)隱患是不可預見、不可抗拒、不可改變的。存在這些不可抗力的因素致使煤礦安全無保障的，應予關(guān)閉。

　　瓦斯突出，又稱煤(巖)與瓦斯突出，是煤礦井下生產(chǎn)過程中，瞬間從煤(巖)體內(nèi)部向外部巷道或者采場空間噴出大量的煤(巖)和大量瓦斯的現(xiàn)象。瓦斯突出是一種破壞力十分巨大的動力現(xiàn)象，其常伴有猛烈的聲響和強大的動能，使井巷設施摧毀，通風系統(tǒng)破壞，甚至引起火災和瓦斯爆炸事故，嚴重時會導致整個礦井正常生產(chǎn)系統(tǒng)癱瘓。我國和世界其他主要產(chǎn)煤國家對瓦斯突出的防治技術(shù)進行了長期的研究和探索，但距完全控制瓦斯突出仍然存在一定的距離。瓦斯突出是當前和今后一段時間嚴重威脅煤礦安全生產(chǎn)的主要自然災害之一，是煤礦安全生產(chǎn)的世界性難題。

　　自然發(fā)火是指具有自燃傾向性的煤層中的碳化物質(zhì)與空氣中的氧在常溫下相互作用，產(chǎn)生熱量積聚而引起的煤層內(nèi)因火災。當前對其發(fā)生、發(fā)展的準確規(guī)律，仍然有待進一步研究。

　　沖擊地壓是煤礦井巷或者采場周圍在其力學平衡狀態(tài)破壞時，由于彈性變形能突然釋放而產(chǎn)生的突然、急劇、猛烈的動力現(xiàn)象。它具有很大的破壞性，常伴有很大的聲響、巖體的震動和沖擊波，在一定范圍內(nèi)能感到周圍介質(zhì)的劇烈震動;有時會向采空空間拋出大量的碎煤和巖塊，形成大量煤塵;有時還會釋放出大量的瓦斯。沖擊地壓常常導致巷道支架破壞、設備移動和空間被堵塞，危害程度比一般礦山壓力顯現(xiàn)更為嚴重，是非常嚴重的煤礦自然災害。目前，隨著我國煤礦開采深度的不斷增加，沖擊地壓的危害會日益突出。水害威脅是指威脅煤礦采區(qū)、水平或者礦井安全，能夠?qū)е碌V井局部或者全部被淹沒的礦井水害。按照水源不同礦井水害可以分為地表水水害、老窯水水害、孔隙水水害、裂隙水水害、巖溶水水害等等。我國礦井水害嚴重，經(jīng)過多年研究，雖然積累了一些防止礦井水害的經(jīng)驗和辦法，但因我國煤礦地質(zhì)條件復雜，地質(zhì)勘探、礦井地質(zhì)工作和歷史開采資料、新技術(shù)等不適應生產(chǎn)發(fā)展的需要，造成近幾年重大、特大水災事故不斷發(fā)生，且有日益嚴重的趨勢。減少水害威脅是擺在我們面前的一大課題。

　　2.現(xiàn)有科學技術(shù)難以有效防治

　　上述煤礦的自然災害威脅必須是現(xiàn)有科學技術(shù)沒有認識或者沒有有效防治方法或者措施的。對目前科技未知的災害威脅雖不能克服，但可以通過關(guān)閉煤礦而避免事故發(fā)生。因此，對于上述防治可能或者不能整改或者不能預防的重大自然災害威脅，采取關(guān)閉措施才是科學的、經(jīng)濟的、安全的。

　　3.對安全生產(chǎn)無保障的煤礦應當先予停止生產(chǎn)

　　發(fā)現(xiàn)無安全保障的煤礦，不能任其繼續(xù)生產(chǎn)，必須及時采取果斷措施�！短貏e規(guī)定》第十五條要求縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當責令其立即停止生產(chǎn)。

　　4.關(guān)閉的程序和實施

　　(1)縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令其立即停止生產(chǎn)后，還應提請有關(guān)人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正、科學。

　　(2)政府根據(jù)論證結(jié)論作出是否關(guān)閉的決定，并組織實施。決定是否關(guān)閉和組織實施關(guān)閉無安全保障的煤礦的行政主體，是有關(guān)地方人民政府。

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