二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導(dǎo)和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，首先要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第十七條第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的6項職責(zé)。

　　(一)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的最基本、最重要的管理制度。只有明確安全生產(chǎn)責(zé)任，分清責(zé)任，各盡其責(zé)，才能形成嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。所謂安全生產(chǎn)責(zé)任制是指建立和實施生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，即要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全崗位責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個場所、各個環(huán)節(jié)、各有關(guān)人員。

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大事項的決策并組織實施。

　　2.生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位副職負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人按照分工，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)專職負(fù)責(zé)。

　　3.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位專設(shè)或者指定的負(fù)責(zé)安全管理的機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員，應(yīng)當(dāng)按照分工，負(fù)責(zé)日常安全管理工作。

　　4.班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任。班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者，負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理，責(zé)任重大。班組長應(yīng)當(dāng)檢查、督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律，不違章指揮、不強令工人冒險作業(yè)，對本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　5.崗位職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，堅守崗位，不違章作業(yè)，對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

　　建章立制是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營的各個工種、工序、工藝和環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，需要制定一整套嚴(yán)密、協(xié)調(diào)的行為規(guī)范和管理制度，需要遵循一定的程序加以銜接。只有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的有序進行，才能堵塞安全管理漏洞，才能有效監(jiān)控重大危險源，整改事故隱患，保證生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)正常、安全地運行。在這方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有組織和決策的職責(zé)。

　　(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施

　　生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個連續(xù)、反復(fù)的過程，需要不斷地改善與之相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，不斷地維護、淘汰、更新安全設(shè)施、設(shè)備，使之處于良好的、安全的狀態(tài)。要做到這一點，需要不斷地投入必要的資金。除須由決策機構(gòu)集體決定安全生產(chǎn)投入的之外，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人擁有本單位安全生產(chǎn)投入的決策權(quán)。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實施：一是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須支持必要的安全生產(chǎn)投入，不得拒絕投入或者減少投入;二是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對已經(jīng)投入的安全資金必須管好用好，不得不用、少用或者挪用;三是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)投入的使用情況和使用效果，達(dá)到保障安全生產(chǎn)的預(yù)期效果。

　　(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患

　　作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須對日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作進行檢查、督促，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。一是要對本單位安全生產(chǎn)工作進行全面安排部署，督促安全管理機構(gòu)和有關(guān)部門具體落實，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);二是根據(jù)需要，組織對本單位安全生產(chǎn)情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時組織整改和處理，防止事故的發(fā)生;三是支持安全管理機構(gòu)或者有關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理工作，在人員、經(jīng)費、裝備等方面予以保證。

　　(五)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　生產(chǎn)安全事故具有偶然性和突發(fā)性，往往造成巨大的人員傷害和財產(chǎn)損失，后果嚴(yán)重。建立應(yīng)急救援機制，建立應(yīng)急救援組織，做好救援物資準(zhǔn)備，制定實施現(xiàn)場救援的預(yù)案，對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故實施應(yīng)急救援，是及時應(yīng)對事故和減少人員財產(chǎn)損失的重要措施。依照法律的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須事先制定并落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，而其組織制定并組織實施的職責(zé)應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人履行。要履行這項職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須組織有關(guān)人員或者專家，制定內(nèi)容翔實、周密科學(xué)的事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要按照預(yù)案啟動事故應(yīng)急救援工作。

　　(六)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故

　　生產(chǎn)安全事故難以避免，但是能否及時、真實地報告情況，及時采取措施實施救援，關(guān)系到生產(chǎn)安全事故能否得到有效控制和處理，能否避免或者減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。隱瞞不報、謊報和拖延不報生產(chǎn)安全事故的，勢必延誤救援時機，擴大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這是一種嚴(yán)重違法的行為。為了保證生產(chǎn)安全事故報告的及時準(zhǔn)確，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，《安全生產(chǎn)法》將事故發(fā)生時依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況，納入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之中。所謂“及時”，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須按照有關(guān)規(guī)定，以最快捷的速度、最短的時間向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報告，不得故意拖延或者遲報。因故意拖延或者遲報而耽誤生產(chǎn)安全事故救援和調(diào)查處理的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所謂“如實”，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故報告的內(nèi)容和情況必須真實、準(zhǔn)確;暫時難以準(zhǔn)確確定事故情況的，應(yīng)盡快核實后補報或者續(xù)報。如果故意不報告或者隱瞞事故的人員傷亡和財產(chǎn)損失，或者報告虛假情況的，要追究發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

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