四、關(guān)閉煤礦的要求

　　在關(guān)閉煤礦的過程中，有一些地方和煤礦不關(guān)或者假關(guān)，關(guān)而不“死”，致使一些煤礦擅自生產(chǎn)或者“死灰復燃”。《特別規(guī)定》對需要關(guān)閉的煤礦、關(guān)閉的程序和關(guān)閉的要求作出了明確具體的規(guī)定。

　　(一)非法煤礦的關(guān)閉

　　1.應予關(guān)閉的非法煤礦

　　《特別規(guī)定》不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應予關(guān)閉的非法煤礦的4種情形：

　　(1)無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的;

　　(2)在3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的：

　　(3)停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的;

　　(4)經(jīng)整頓驗收不合格的。

　　2.關(guān)閉煤礦的決定程序

　　過去有關(guān)法律、法規(guī)對關(guān)閉煤礦的行政執(zhí)法主體和關(guān)閉程序不夠明確，《特別規(guī)定》從下列兩個方面作出了規(guī)定：

　　(1)有關(guān)部門向有關(guān)人民政府提出關(guān)閉的建議。不論地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門還是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，只要是在履行各自職責的過程中發(fā)現(xiàn)應予關(guān)閉的非法煤礦，都有權(quán)向所在地方的人民政府提出關(guān)閉煤礦的建議。在提出關(guān)閉建議的同時，還應當依法責令停止生產(chǎn)。

　　(2)有關(guān)人民政府在法定時限內(nèi)作出決定。接到負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)關(guān)于關(guān)閉煤礦的建議后，有關(guān)縣級以上地方人民政府應當7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應當立即組織實施。

　　3.關(guān)閉煤礦的具體要求

　　《特別規(guī)定》提出了關(guān)閉煤礦應當達到的5項要求：

　　(1)吊銷相應證照;

　　(2)停止供應并處理火工用品;

　　(3)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通信線路;

　　(4)封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌;

　　(5)妥善遣散從業(yè)人員。

　　為了保護和合理利用煤炭資源，決定關(guān)閉的煤礦仍有開采價值的，經(jīng)依法批準可以進行拍賣。

　　(二)無安全保障煤礦的關(guān)閉

　　除了非法煤礦必須予以關(guān)閉之外，還有一類因非人為原因而存在重大安全生產(chǎn)隱患也需要予以關(guān)閉的煤礦，即無安全保障的煤礦。對于這類煤礦的關(guān)閉，《特別規(guī)定》第十四條作出了規(guī)定。

　　1.存在不可抗力的重大自然災害威脅

　　由于煤炭賦存條件先天存在著瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等自然災害威脅，對于某些安全生產(chǎn)隱患是不可預見、不可抗拒、不可改變的。存在這些不可抗力的因素致使煤礦安全無保障的，應予關(guān)閉。

　　2.現(xiàn)有科學技術(shù)難以有效防治

　　上述煤礦的自然災害威脅必須是現(xiàn)有科學技術(shù)沒有認識或者沒有有效防治方法或者措施的。對目前科技未知的災害威脅雖不能克服，但可以通過關(guān)閉煤礦而避免事故發(fā)生。因此，對于上述防治可能或者不能整改或者不能預防的重大自然災害威脅，采取關(guān)閉措施才是科學的、經(jīng)濟的、安全的。

　　3.對安全生產(chǎn)無保障的煤礦應當先予停止生產(chǎn)

　　發(fā)現(xiàn)無安全保障的煤礦，不能任其繼續(xù)生產(chǎn)，必須及時采取果斷措施。《特別規(guī)定》第十五條要求縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當責令其立即停止生產(chǎn)。

　　4.關(guān)閉的程序和實施。

　　(1)縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令其立即停止生產(chǎn)后，還應提請有關(guān)人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正、科學。

　　(2)政府根據(jù)論證結(jié)論作出是否關(guān)閉的決定，并組織實施。決定是否關(guān)閉和組織實施關(guān)閉無安全保障的煤礦的行政主體，是有關(guān)地方人民政府。

　　五、預防煤礦事故違法行為所應負的法律責任

　　《特別規(guī)定》將預防煤礦生產(chǎn)安全事故的主體確定為兩類，一類是生產(chǎn)主體，一類是監(jiān)管主體。對兩類主體實行責任追究的形式、違法行為的界定和相應的法律制裁，都是以此為基礎(chǔ)規(guī)定的。

　　(一)違法行為的責任主體和責任形式

　　1.違法行為的責任主體

　　(1)煤礦企業(yè)及其主要負責人。煤礦企業(yè)實施了《特別規(guī)定》禁止的行為和不履行法定義務的行為，即構(gòu)成違法，應當承擔相應的法律責任。煤礦是預防生產(chǎn)安全事故違法行為的主要的責任主體。當然，對煤礦預防生產(chǎn)安全事故負有責任的法定代表人和礦長，也是違法行為的責任主體。

　　(2)國家工作人員。地方各級人民政府及其負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的行政機關(guān)工作人員失職、瀆職或有其他行政違法行為的，將被追究法律責任。此外，國有煤礦的主要負責人等人員屬于國家工作人員的范疇，其違法行為也屬于追究之列。

　　2.違法行為的責任形式

　　(1)行政責任。行政責任是采用最多的法律責任形式�！短貏e規(guī)定》對不同的責任主體實施責任追究的規(guī)定是不同的。對煤礦及其主體負責人的行政責任追究采用行政處罰的方式實施。對國家工作人員的行政責任追究采用行政處分的方式實施。

　　(2)刑事責任�！短貏e規(guī)定》對兩類責任主體構(gòu)成犯罪的，都作了追究刑事責任的規(guī)定。煤礦的法定代表人和礦長構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定處以刑罰。國家工作人員構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于職務犯罪的規(guī)定處以刑罰。

　　(二)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為

　　《特別規(guī)定》規(guī)定實施行政處罰的煤礦預防生產(chǎn)安全事故違法行為，包括下列10種：

　　1.無證照非法生產(chǎn)的;

　　2.未依法對安全隱患進行排查和報告的;

　　3.有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍然進行生產(chǎn)的;

　　4.在停產(chǎn)整頓期問擅自生產(chǎn)的;

　　5.關(guān)閉的煤礦擅自恢復生產(chǎn)的;

　　6.未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的;

　　7.1個月內(nèi)3次以上發(fā)現(xiàn)未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的;

　　8.拒不執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法指令的;

　　9.未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的;

　　10.未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。

　　(三)監(jiān)管監(jiān)察人員的違法行為

　　《特別規(guī)定》規(guī)定給予行政處分的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作人員的行政違法行為，包括下列8種：

　　1.向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的;

　　2.不履行日常監(jiān)管監(jiān)察職責的;

　　3.發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效措施制止的;

　　4.因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的;

　　5.組織實施關(guān)閉煤礦未達到法定要求的;

　　6.未履行監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓的職責的;

　　7.未依法對停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦進行公告的;

　　8.未及時調(diào)查處理舉報事項的。

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