一、立法必要性及其適用范圍

　　(一)立法必要性

　　1.制定《行政處罰辦法》，是依法行政、依法監(jiān)管的需要。根據(jù)依法治國(guó)的基本方略，國(guó)家進(jìn)一步提出了依法行政的準(zhǔn)則。各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰的職責(zé)。為了保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員嚴(yán)格按照法定授權(quán)和法定程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，需要對(duì)其行政執(zhí)法行為加以規(guī)范。

　　2.制定《行政處罰辦法》，是貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的需要�！栋踩a(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的條件和要求作出了全面的規(guī)定，界定了主要的安全生產(chǎn)違法行為，賦予了縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)。由于一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，職能不到位，行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低，行政執(zhí)法工作缺乏必要的規(guī)范，致使對(duì)安全生產(chǎn)違法行為打擊不力。因此，急需制定《行政處罰辦法》，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰工作有章可循。

　　3.制定《行政處罰辦法》，是制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。雖然《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)違法行為作出了界定，但是其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的界定和處罰不盡相同，存在著安全生產(chǎn)違法行為的界定缺乏明確的法律界限的突出問(wèn)題，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)難以掌握合法與違法的界限，難以正確地實(shí)施監(jiān)督管理和行政處罰，在一定程度上降低了監(jiān)管執(zhí)法的力度。因此，有必要對(duì)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的有關(guān)規(guī)定作出概括的、規(guī)范的規(guī)定，以加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的制裁力度。

　　(二)適用范圍

　　《行政處罰辦法》第二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為)實(shí)施行政處罰，適用本辦法�？梢�(jiàn)，《行政處罰辦法》確定的實(shí)施行政處罰的主體是縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰的主要法律依據(jù)包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及法定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程。

　　鑒于有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家對(duì)某些特殊的安全生產(chǎn)違法行為的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定，所以《行政處罰辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對(duì)煤礦、煤礦安全中介機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類(lèi)、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　二、行政處罰的種類(lèi)和管轄

　　(一)行政處罰的種類(lèi)

　　《行政處罰辦法》第五條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰，有下列9種：

　　1.警告;

　　2.罰款;

　　3.責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為;

　　4.沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備;

　　5.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工;

　　6.暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證，暫�；蛘叱蜂N(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū);

　　7.關(guān)閉;

　　8.拘留;

　　9.安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　但是，法律、行政法規(guī)將上述規(guī)定中的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的除外。

　　(二)行政處罰的管轄

　　所謂行政處罰的管轄，是指法定的行政機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)決定實(shí)施行政處罰的職權(quán)劃分�！缎姓幜P辦法》對(duì)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén))的行政處罰管轄權(quán)作出了下列規(guī)定：

　　1.一般管轄。一般管轄亦稱屬地管轄，是指由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)決定行政處罰的實(shí)施。《行政處罰辦法》依照《安全生產(chǎn)法》，對(duì)下列行政處罰的屬地管轄作出了規(guī)定：

　　(1)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄，市級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)包括省級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)地區(qū)行政公署、自治州、盟的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)

　　(2)暫扣、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證和暫停、撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定;其中暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(3)給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

　　(4)給予拘留的行政處罰，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

　　2.指定管轄。兩個(gè)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)因行政處罰的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)指定管轄。

　　3.移送管轄。對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理;發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)。受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)指定管轄。

　　4.特殊管轄。上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以直接查處下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以將重大、疑難案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。

　　5.委托管轄。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)名義實(shí)施行政處罰。委托的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。