4.行政許可的實施程序法定

　　程序法定既是行政許可的重要特征，又是維護被許可人合法權(quán)益，保證行政許可實施機關公正、高效履行職責的必要條件。《行政許可法》對行政許可的申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)等程序性問題，作出了明確的規(guī)定。被許可人申請行政許可和許可人決定行政許可，都要符合法定程序。違反法定程序的行為即構(gòu)成程序違法，也會產(chǎn)生相應的法律后果和法律責任。

　　5.從事特定活動的權(quán)利義務法定

　　申請和決定行政許可的目的是取得從事特定活動的權(quán)利。是否賦予被許可人從事特定活動的權(quán)利以及設定何種權(quán)利，是國家權(quán)力機關和行政機關以法律形式單方面決定的行為，不以被許可人是否認同為前提。

　　6.違反行政許可的責任法定

　　實施行政許可的權(quán)責一致原則決定了法定義務與法定責任的一致性，不履行法定義務的后果必定是要承擔相應的法律責任。

　　(二)行政許可的設定范圍和種類

　　所謂行政許可的設定范圍，是指在立法上什么事項可以設定行政許可，什么事項不能設定行政許可，以及按照什么原則設定行政許可。

　　1.可以設定行政許可事項的范圍

　　《行政許可法》規(guī)定了6項可以設定行政許可的事項：

　　(1)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。

　　(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準人等，需要賦予特定權(quán)利的事項。

　　(3)提供公共服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

　　(4)直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、監(jiān)測、檢疫等方式進行審定的事項。

　　(5)企業(yè)或者其他組織的設立，需要確定主體資格的事項。

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。

　　2.行政許可的種類

　　《行政許可法》制定以前，現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可包括審批、審核、批準、認可、同意、登記等不同形式，涉及不同部門、不同行政管理事項。不同種類的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件和程序具有很大差別。為了對行政許可加以規(guī)范，強化對行政許可的監(jiān)督，《行政許可法》借鑒國外通行做法，根據(jù)行政許可的性質(zhì)、功能、適用事項的不同，將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記等5類。

　　(1)普通許可。普通許可是由行政機關確認自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動的條件。它是適用范圍最廣泛的一種行政許可，主要適用于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項。普通許可的主要功能是防止危險、保障安全，一般沒有數(shù)量控制。

　　(2)特許。特許是由行政機關代表國家向被許可人授予某項權(quán)利，主要適用于有限自然資源開發(fā)、公共資源配置和壟斷性企業(yè)的市場準人等事項。海域使用許可、無線電頻率許可就是典型的特許。特許的主要功能是分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制。

　　(3)認可。認可是由行政機關對申請人是否具備特定技能的認定，主要適用于提供公共服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。認可的主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽，沒有數(shù)量控制。

　　(4)核準。核準是由行政機關對某些事項是否達到特定技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。核準主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、監(jiān)測、檢疫等方式進行審定的事項。核準的主要功能也是為了保障安全，沒有數(shù)量控制。

　　(5)登記。登記是由行政機關確立公民、法人或者其他組織的特定主體資格。登記的主要功能是確立申請人的市場主體資格，沒有數(shù)量控制。