第三節(jié) 建設工程安全生產(chǎn)管理條例

　　2003年11月24日國務院第393號令公布《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，自2004年2月1日起施行。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的立法目的是為了加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　建設行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟中舉足輕重。隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長，工程建設規(guī)模擴大到工業(yè)、民用、交通和城市基礎設施等各個方面。全國現(xiàn)有建筑企業(yè)近7萬家，從業(yè)人員約3900萬人，與其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，建筑施工范圍遍及各個行業(yè)、地區(qū)，對工程質量和安全的要求很高。建筑工程多屬地下、地面、高空作業(yè)，面臨著固有和不可預見的危險因素和災害威脅，故而建筑施工事故多發(fā)，其事故起數(shù)和死亡人數(shù)僅次于采礦業(yè)，并有逐年上升的趨勢。

　　建筑工程安全存在的主要問題，一是工程建設各方的安全責任不明確。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及設備租賃單位、拆裝單位各自的安全生產(chǎn)責任不明確、不具體，缺乏法律規(guī)范。二是安全投入嚴重不足。一些建筑、施工單位擠扣、減少安全資金，降低成本，必要的安全設備、設施、器材、工具、用品不齊全，陳舊落后，安全性能低，不能及時維修、保養(yǎng)、更新。三是安全責任制和規(guī)章制度不明確、不健全、不落實，管理混亂。四是建筑事故應急救援制度不完善。一些建筑施工單位沒有應急預案，有應急組織和器材。要改變建筑工程安全的被動局面，有必要制定《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，依法加強監(jiān)督管理。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》確立了建設主體各方嚴格的、明確的安全生產(chǎn)責任制度及其法律責任追究制度。

　　一、建設單位的安全責任

　　(一)規(guī)定建設單位安全責任的必要性

　　(1) 建設單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動中居于主導地位。

　　作為業(yè)主和甲方，建設單位有權選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理的單位，可以自行選購施工所需的主要建筑材料，檢查工程質量、控制進度、監(jiān)督工程款使用，對施工的各個環(huán)節(jié)實行綜合管理。

　　(2) 因建設單位的市場行為不規(guī)范所造成的事故居多，必須依法規(guī)范。

　　有的建設單位為降低工程造價，不擇手段地追求利潤最大化，在招投標中壓價，將工程發(fā)包價壓低于成本價。為降低成本，向勘察、設計和監(jiān)理單位提出違法要求，強令改變勘察設計;對安全措施費不認可，拒付安全生產(chǎn)合理費用，安全投入低;強令施工單位壓縮工期，偷工減料，搞豆腐渣工程”;將工程交給不具備資質和安全條件的單位或者個人施工或者拆除。

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》針對建設單位的不規(guī)范行為，從7個方面做出了嚴格的規(guī)定。

　　(二)建設單位應當如實向施工單位提供有關施工資料

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條規(guī)定，建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。這里強調(diào)了4個方面內(nèi)容，一是施工資料的真實性，不得偽造、篡改。二是施工資料的科學性，必須經(jīng)過科學論證，數(shù)據(jù)準確。三是施工資料的完整性，必須齊全，能夠滿足施工需要。四是有關部門和單位應當協(xié)助提供施工資料，不得推諉。

　　(三)建設單位不得向有關單位提出非法要求，不得壓縮合同工期

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第七條規(guī)定，建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得要求壓縮合同的工期。

　　(1)遵守建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標準，是建設單位的法定義務。進行建筑活動，必須嚴格遵守法定的安全生產(chǎn)條件，依法進行建設施工。違法從事建設工程建設，將要承擔法律責任。

　　(2)要求勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位違法從事有關活動，必然會給建設工程帶來重大結構性的安全隱患和施工中的安全隱患，容易造成事故。建設單位不得為了盲目趕工期，簡化工序，粗制濫造，或者留下建設工程安全隱患。

　　(3)壓縮合同工期必然帶來事故隱患，必須禁止。壓縮工期是建設單位為了早發(fā)揮效益，迫使施工單位增加人力、物力，損害承包方利益，其結果是趕工期、簡化工序和違規(guī)操作，誘發(fā)很多事故，或者留下了結構性安全隱患。確定合理工期是保證建設施工安全和質量的重要措施。合理工期應經(jīng)雙方充分論證、協(xié)商一致確定，具有法律效力。要采用科學合理的施工工藝、管理方法和工期定額，保證施工質量和安全。

　　(四)必須保證必要的安全投入

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條規(guī)定，建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工所需要費用。

　　這是對《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定的具體落實。要保證建設施工安全，必須要有相應的資金投入。安全投入不足的直接結果，必然是降低工程造價，不具備安全生產(chǎn)條件，甚至導致建設施工事故的發(fā)生。工程建設中改善安全作業(yè)環(huán)境、落實安全生產(chǎn)措施及其相應資金一般由施工單位承擔，但是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用應由建設單位承擔。一是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用是保證建設工程安全和質量的重要條件，該項費用已納人工程總造價，應由建設單位支付。二是建設工程作業(yè)危險復雜，要保證安全生產(chǎn)，必須有大量的資金投入，應由建設單位支付。安全作業(yè)環(huán)境和施工措施所需費用應當符合《建設施工安全檢查標準》的要求，建設單位應當據(jù)此承擔的安全施工措施費用，不得隨意降低取費標準。